■ 中国工业报 余 娜
原环保部总工程师、中华环保联合会副主席杨朝飞在2021年经贸热点论坛上,以 《加快工业绿色转型,打好污染防治攻坚战》为题发表了演讲。
杨朝飞表示, “十三五”规划确定的生态环境9项约束性指标均圆满完成。但我国仍处在工业化、城镇化进程中,全面绿色转型的基础依然薄弱,生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。
生态环境保护压力尚未根本缓解
杨朝飞首先对全国环境形势作了介绍。杨朝飞表示,在五中全会和 “十四五”规划纲要以及政府工作报告中,对全国生态环境形势的表述大概有三层含义:污染防治力度在加大;资源利用效率显著提升,生态环境明显改善;生态环境保护任重道远。
数据显示,清洁能源占我国能源消费的比重达23.4%;煤炭消费占比下降至57.7%;能源、水、矿产资源等利用效率全面提升;单位GDP二氧化碳排放较2005年降低48.1%;86%的煤电机组实现超低排放;6.1亿吨粗钢产能实施超低排放改造。
“‘十三五’规划确定的生态环境9项约束性指标均圆满完成。全国环境质量明显改善。2020年,全国地表水优良断面比例提高到83.4%,超出70%的目标。”杨朝飞说。
杨朝飞提醒,尽管取得不少成绩,但我国生态文明建设和生态环保工作仍任重道远。我国是发展中国家,仍在工业化、城镇化进程中。全面绿色转型的基础依然薄弱,生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。最突出的是“三个没有根本改变”,即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变;污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变;环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。
以治污降耗减碳为抓手推进工业绿色转型
经济下行压力下,如何紧抓环保?
对此,杨朝飞建议,应深入打好九大污染防治攻坚战,以治污降耗减碳为主抓手推进工业绿色转型。
第一,加快发展方式绿色转型。严格控制高耗能高排放项目建设,推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造;推动煤炭等化石能源清洁高效利用;加大货物运输结构调整力度,推动大宗货物和中长途货物运输 “公转铁” “公转水”;推动建筑领域绿色低碳发展,加快推进既有建筑节能改造,加快绿色低碳技术攻关和推广应用,壮大节能环保等产业,激发绿色低碳的新动能,不断增加绿色发展韧性、持续性、竞争力。
第二,深入打好污染防治攻坚战。 “提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”。 “提气”,是指要实施PM2.5和臭氧污染协同防控,进一步提升空气质量; “降碳”,是指要加快推进二氧化碳排放达峰; “强生态”,是统筹开展各类生态系统保护修复监管; “增水”,是统筹水资源、水生态、水环境,开展综合治理、系统治理和源头治理,继续增加好水,提升水生态安全; “固土”,是要进一步加强受污染土壤的安全利用和严格管控,以及固体废弃物环境污染治理; “防风险”,是要统筹生态环境保护与经济社会发展,有效防范和化解各类生态环境风险,确保核与辐射安全。
第三,完善绿色低碳的政策法律和市场体系。强化绿色发展的法律和政策保障,完善能源 “双控”制度,完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策;大力发展绿色金融;推进排污权、用能权、用水权市场化交易;加快推进全国碳排放权交易市场建设,完善温室气体自愿减排交易机制;健全自然资源有偿使用制度,创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。
第四,培育绿色低碳生活方式。提升全社会绿色低碳意识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费;开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动;建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系,完善绿色产品推广机制,扩大低碳绿色产品供给;通过生活方式绿色革命,倒逼推动生产方式和供给绿色转型。
第五,积极应对气候变化。 “十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。要制定2030年前碳排放达峰行动方案;实施以碳强度控制为主,碳排放总量控制为辅的制度,支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰;构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源总量,实施可再生能源替代行动;深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型,加大甲烷等非二氧化碳温室气体控制力度,提升生态系统碳汇能力;深化电力体制改革,推动低碳技术重大突破;推进近零碳排放和碳中和试点示范建设。