从苏州工业园区看中国园区绿色发展
■ 清华大学环境学院国家环境保护生态工业 重点实验室 石磊 当前,我国已建成以园区为载体的工业发展体系,园区绿色发展质量将很大程度上决定工业经济的可持续性和国际竞争力。作为开发区的样板,苏州工业园区在绿色发展进程中成效显著,由此总结提炼的 “园区经验”可展现东方智慧和中国方案。 高起点 高标准 高水平 建区以来,苏州工业园区一直坚持高起点、高标准、高水平推进绿色发展和生态文明建设,实现了经济与环保相得益彰的高质量发展。 苏州工业园区的绿色发展方案有10个要素:国际一流绿色园区的建设目标、一张蓝图绘到底的规划方案、产城融合一体化的建设布局、循环共生高端化的产业体系、互联互通的环境基础设施体系、以人为本/以企为本的管理服务体系、开放扁平化的治理体系、智能全覆盖的应急体系、共赢多元化的沟通体系、协同共治的保障体系。 以环境基础设施体系建设为例,苏州工业园区实现了有机废弃物处理、污水处理、污泥处置、沼气利用等多环节资源再生利用,形成了环保高效的城市有机废弃物处理模式。比如,餐厨垃圾、垃圾压滤液、市政污泥经东吴热电厂的蒸汽加热厌氧发酵产生沼气,输入港华的燃气管网;所用水源为第二污水处理厂的再生水,废水经预处理再排入二污厂进行深度处理;产生的压滤液沼渣由中法环境污泥干化厂进行干化,然后送入东吴热电焚烧发电等。 苏州工业园区的经验是系统且深刻的,是在遵循开发区发展逻辑和在规划-实施-检查-提升PDCA管理循环中用改革办法、创新思维和市场化手段不断进化而成。 探索绿色发展 苏州工业园区并非孤立的。进入新世纪以来,我国已命名或批准建设近100家国家级生态工业示范园区,120余家循环化改造试点园区,119家国家绿色园区,探索了一条生产、生活、生态共赢之路。 总结我国工业园区绿色发展历程及经验,有如下5方面特征和规律: 一是周期性。工业园区转型与经济周期高度吻合,并稍稍领先于经济周期。上世纪80年代中期和90年代初期,两次转型均以体制解放为主;新世纪初和10年代末,两次转型以规范发展和确立格局为主。到了经济新常态和生态文明新时代,园区转型以生态化转型为特征走向全面质量提升阶段。 二是梯度性。我国工业发展格局具有显著的东中西梯度特征。近300家国家试点示范园区几乎完全分布在工业多样性和复杂性高的区域,显示出工业园区具有高度丰富的工业多样性和产业共生关系。 三是集成性。工业园区是以产业为导向的复合人工生态系统,园区转型要考虑产业系统内部的物质集成、能量集成和信息集成,更要考虑产业系统与自然系统之间的有机集成。 四是嵌套性。工业园区是多尺度发展系统,园区转型是多尺度联动转型。不同尺度的生态化转型基本对应着技术、产品、生产和商业模式的生态创新,由此构成更大尺度上的生态创新系统。 五是综合性。工业园区生态化转型是一个多中心治理问题,需要综合考虑资源系统、资源单元、使用者和治理系统四个子系统之间的互动关系。工业企业、园区管委会和公众是工业园区的三大主体,三者间的博弈会影响园区发展成效和生态效率。 当然,工业园区绿色发展仍处于探索之中,仍存大量不确定性和挑战,包括商业保密数据上的产业共生、产业系统与生态系统的融合等,这需要工业园区持续不懈地创新探索。
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