■ 郑大海
沿海滩涂光伏能综合利用海域资源,节约土地资源。相比于陆地光伏,沿海滩涂光伏具有发电量高、土地占用少等特点。同时,沿海滩涂光伏具有天然的环境优势,水面开阔无遮挡,日照较长且利用充分,其发电量较陆地光伏高5%至10%,能够实现能源的高效转换利用。
全国人大代表、中天科技集团有限公司董事长薛济平表示,东部沿海地区经济发达,用电需求量大,是实现绿色能源转型的重点地区。东部沿海地区滩涂资源丰富,发展光伏产业将有效解决我国能源供给和需求不平衡矛盾。他在履职调研中发现,发展沿海滩涂光伏必须处理好占用湿地等问题,但是有关湿地政策尚不明晰。
薛济平说:“湿地分级分类保护利用的政策尚不明朗。”虽然国家对湿地实行分级管理,对国家级和地方重要湿地占用的管理较为明确,对禁止类行为和确需占用湿地的项目类型有明确规定,缺乏对一般湿地管理的具体标准和要求,占用一般湿地发展沿海滩涂光伏等产业缺乏政策指导。
他表示,滩涂光伏占用湿地面积计算的标准尚不明确。对于沿海滩涂光伏占用湿地面积计算缺乏明确的指导意见,存在着以光伏投影面积、桩基占用面积计算等分歧,缺乏相应的技术规程和政策规定。
为加快完善湿地保护利用政策,支持沿海滩涂光伏产业发展,需要综合施策。他提出三点建议:一是明确湿地占用管理的政策要求;二是明确湿地占用面积的计算口径;三是明确湿地占补平衡的可行办法。
他认为,需要进一步完善不同等级、不同类型湿地占用的具体管理办法,就占用湿地问题出台专门指导意见,适当放开项目占用一般湿地的政策口径。
他建议,综合考虑湿地占补难度和效益,明确项目占用湿地面积的计算口径,为落实湿地占补平衡以及规范沿海滩涂光伏产业发展提供科学依据。
他提议,国家和地方结合湿地资源实际,科学确定不同类型的湿地恢复费缴纳标准和方式,探索湿地异地占补可行路径,尝试在一定地区和范围内建立补充湿地资源库,通过购买指标的方式解决湿地占补平衡问题。