■ 中国工业报 金国军
   8月26日，江西省委宣传部、省委军民融合办公室在南昌联合召开 “百年辉煌红土地，感恩奋进谱新篇”江西省庆祝建党百年系列新闻发布会之打造低空空域管理改革的 “江西样板”专题新闻发布会。江西省委军民融合办公室副主任瞿小华出席并作主题发布。
   瞿小华介绍，为切实解决长期以来制约通航产业发展的低空空域管理体制机制问题，大力发展通航产业和低空经济，在中央空管办的关心支持下，在省委、省政府的高度重视和高位推动下，去年，江西省获得首批低空空域管理改革试点拓展省份。
   改革试点的特色亮点是：采用基于我国完全拥有自主知识产权的北斗导航系统技术，在全国首创了 “北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式，为我国探索低空改革开辟一条全新的路径，也为示范全国、推广全行业提供一个可复制、可借鉴的发端江西的低空空域管理改革新模式，打造低空空域管理改革的 “江西样板”。
   瞿小华表示，预计未来五年我国低空市场需求开始向高峰 “冲刺”，与国际接轨，经保守测算，低空产业的发展有望带动江西省GDP增长近千亿元，进一步形成江西低空经济繁荣发展的先发优势。
改革试点分为三个阶段
   江西作为首批低空空域管理改革试点的拓展省份，改革试点的期限是：自2020年10月1日起至2022年9月30日止，为期2年，共分 “起步开局” “全面推进”和 “优化完善”三个阶段。
   改革试点的主要内容是：依托 “北斗+高分+5G”等技术应用创新、基础设施支撑的通航飞行监视和服务保障体系，建设A类飞行服务站和若干个B类飞行服务站，完成包括空域运行管理、飞行任务管理、飞行计划管理、飞行实施管理、飞行服务管理、飞行动态监视、数据信息管理和特殊任务管理等试点内容。
   改革试点的目标任务是在不改变空域管理权属的前提下，研究探索和创新江西低空空域规划和运行管理体系、监视和服务保障体系、低空安全管理体系和法规标准体系，逐步形成既有江西特点又符合低空空域管理规律的组织体系、安全运行机制和高效协同管理模式。主要包括配合推行实施空域分类管理、构建低空目视飞行航线网络、建立军地民协同运行管理体系、强化低空飞行保障基础建设和推动低空经济产业发展。
取得阶段性成效
   本报了解到，目前改革试点已取得阶段性成效。
   一是组建了组织管理体系。成立了以省政府主要领导挂帅的江西省低空协调运行委员会及其办公室，审批成立了江西省通用航空协调运行中心，为改革试点工作有序推进提供了坚强的组织保证。
   二是构建了工作运行体系。建立了改革推进工作小组和工作专班。建立了 《江西省低空空域管理改革试点拓展责任清单》 《江西省低空空域管理使用暂行办法》和 《江西省低空空域使用军地民协同运行机制》等工作制度。
   三是获批了第一阶段空域划设。积极推动申请获批 “空中道路”。2021年5月21日，军航管理部门批复同意在江西省域范围内划设7个临时空域、2条临时航线作为本次江西省低空空域管理改革试点第一阶段空域，为后续开展低空飞行试飞工作亮了 “绿灯”。
   四是相关技术研发工作取得重要进展。针对传统通航飞行传统监视手段的短板与痛点，基于北斗技术的通航监视与服务保障体系的相关技术取得较好的成果，为后续工作打下了基础。
促进通航产业高质量发展
   瞿小华表示，获得改革试点省份，是中央空管委赋予江西省的政策红利，充分用好这个政策红利，必将为江西省通航产业快速发展带来重大先机。通过低空空域管理改革试点，将有望取得有利于江西通航产业发展的三大成果。
   一是有利于实现江西省低空空域资源利用的精细化和常态化。既然是试点，就可以打破原有的法律法规及体制机制的束缚，为改革现行开道让路亮绿灯，可以最大程度上满足江西境内的低空空域需求。通过在江西省境内3000米以下划设管制、监视、报告空域，形成军民协同、灵活转换、无缝衔接的空域使用模式，实现江西省境内低空空域资源的精细化和常态化管理，切实满足通用航空等多元化发展的需求。
   二是有利于实现江西省低空空域飞行管理服务的合法化和规范化。当前，我国低空飞行活动没有形成全国统一的管理模式，加上相关的法律法规制度建设滞后，严重制约了通航产业的正常发展。比如，我国无人机等低空飞行器数量逐年递增，但登记在册以及操控许可证的数量远低于飞行器数量，这意味着大多数低空飞行器游离于监管体系外，在监管范围内属于 “看不见、叫不到、管不住”的 “黑飞”现象，这一无序管理现状给合法合规的飞行带来了极大的安全隐患。为此，通过改革试点研究制定一系列有效的政策和措施，来规范无序管理的现状，切实改进和完善管理与服务，实现低空飞行行为有法可依，有章可循。
   三是有利于快速释放通航产业的市场需求。通过改革试点，形成军地民信息互通、资源共享、协同高效的通航监管服务体系，保障江西省低空飞行任务的可控化、精细化、常态化，根本解决通航产业发展的瓶颈问题，必将快速释放通航市场需求，快速激活通航产业发展潜能，实现通航产业井喷式增长。