■ 中国工业报 余 娜
   8月25日，国际环保组织绿色和平发布简报 《2021年上半年中国煤电项目最新进展研究》（以下简称 《简报》），根据中国各省级项目审批部门的公开数据，2021年上半年通过各省级发改委核准的燃煤发电机组装机容量共计5.2吉瓦，多为热电联产项目，总量比去年同期减少78.8%。
   具体来看，其中包含三个非热电联产的煤电项目，装机总量为3.3吉瓦，占核准总装机规模的64.0%，均来自属于富煤省份的陕西和安徽省，且都包含在2021年重大项目清单中。
   简报指出，当前全国能源规划整体反映出各省落实中央 “严控煤电项目”的要求，但仍需要警惕富煤省份大规模推进煤电项目的潜在趋势。
   “从2021年上半年煤电项目的核准情况来看，中国对国内煤电项目的管控愈加严格。但具有煤炭资源优势的部分地方省份，仍表现出上马煤电项目的突出势头，需警惕 ‘十四五’期间待投运项目的体量。”绿色和平国内低碳发展政策研究项目经理李丹青提醒。
   简报发现，在非热电联产项目中，除 “大唐陕西西王寨煤电一体化电厂项目”服务于 “西电东送”国家战略外，上半年核准通过的非热电联产煤电项目以利用省内资源优势发展地方经济为主要目的。从时间维度来看，2021年上半年新核准的煤电项目主要集中在2月和3月，分别占总核准装机容量的38.7%和28.1%。在今年4月22日中国明确提出 “严控煤电项目”后，没有再核准通过新的大型非热电联产煤电项目。
   “在低碳发展目标下，地方在审批大型煤电项目上已非常慎重。目前批复核准的项目主要是满足 ‘十四五’有刚性电力不足的本地需求，以及作为配套电源保障国家电力发展战略的考量。”华北电力大学经济与管理学院袁家海教授分析。
   此外，通过梳理2021年各省级政府发布的重大项目清单，2021年共有23个省份的重大项目清单中包含煤电项目，总装机量达104.8吉瓦，按装机容量从大到小依次为陕西、广东、甘肃和贵州。其中陕西、广东和甘肃包含的多为已开工或已通过核准的项目，而贵州的项目多数处于前期准备阶段。与去年相比，山东和浙江在今年的清单中都不再包含煤电项目，为能源转型作出排头兵的表率作用。
   简报指出，随着中国经济进入新常态，特别是在 “双碳”目标和 “严控煤电项目”的双重约束下，电力投资的合理布局是 “十四五”期间中国实现电力工业高质量发展的关键。煤电行业尽早实现装机达峰，是2030年前中国碳达峰的关键。截至2020年年底，中国煤电装机容量达到1080吉瓦，根据 “十四五”期间净新增煤电装机量的预测，若2021年重大项目清单中的104.8吉瓦煤电项目全部投产，即使在考虑机组淘汰的情况下，到 “十四五”末煤电装机规模也将接近预计所需规模，未来几年留给煤电的发展空间将十分有限。