本期访谈嘉宾是中国汽车技术研究中心有限公司资深首席专家黄永和,他长期从事汽车行业的政策研究工作,主要领域包括与WTO相关的汽车进出口政策、汽车服务贸易政策、汽车财税政策、汽车产业政策及与智能网联汽车相关政策等。黄永和先后多次参与中国汽车产业政策的研究与起草工作,对汽车产业政策的出台背景和实施效果有着深刻理解和准确研判。
问题一:在研究过的政策中,您对哪项政策印象最深刻,当时政策出台的背景是怎样的?
黄永和:我对参与研究制定的 《汽车产业调整和振兴规划》印象最为深刻。受国际金融危机的冲击,从2008年下半年开始,全球经济普遍陷入低迷。国际金融危机也给我国带来了极大挑战,出口大幅下滑,经济增速放缓。虽然当时我国汽车产业正遭受着国际金融危机的影响,但汽车产业持续快速发展的基本面没有改变,重要战略机遇期仍然存在。
从2008年9月开始,在国务院领导的部署下,由国家发展改革委牵头组织相关机构研究了如何应对国际金融危机的方案,主要包括钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工业、有色金属和物流业等十大重要工业行业。其中,《汽车产业调整和振兴规划》是率先出台的,针对当时我国汽车产业发展中存在的突出问题制定并由国务院发布实施,提出了2009~2011年我国汽车产业的八大目标八大重点任务,以及实现这些目标和任务的十一项政策措施。 《汽车产业调整和振兴规划》是一项目标明确、措施得力、实施力度大的汽车产业综合性政策措施。创造性地提出 “汽车下乡”、减半征收1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税、支持企业兼并重组、推广使用节能和新能源汽车等一系列政策措施,被视为推动2009年以来我国汽车市场发展的关键政策。
长期以来,我国工业的增长主要依靠物质资源投入,核心技术和自主能力不足,增长方式粗放,较为依赖国际市场。国际金融危机的冲击警示我们,需加快转变发展方式,实现创新驱动,内生增长。稳定汽车消费,加快结构调整,增强自主创新能力,推动产业升级,正是 《汽车产业调整和振兴规划》的核心。
问题二: 《汽车产业调整和振兴规划》对我国汽车产业发展产生了哪些推动作用?
黄永和:消费者有需求、有购买能力,关键是增强信心。 《汽车产业调整和振兴规划》的政策利好、对经济好转的预期提振了消费信心,缓解了企业经营困难,在较短时间内扭转了汽车产业的低迷态势,助推汽车市场规模创出新高,产业结构调整优化。
在全球经济恢复举步维艰的情况下,2009年我国汽车工业取得了全球瞩目的成绩,成为推动全球车市快速复苏的重要力量。2009年,汽车产销分别达到1379万辆和1364万辆,同比增长48%和46%,同比增长创历年最高,乘用车产销首次超过1000万辆。汽车产销快速增长不仅拉动了内需,还有效带动了钢铁、轮胎、玻璃等相关产业的发展。同时,我国市场也为跨国汽车公司提供了发展保障,2009年主要跨国汽车公司在华销量都取得了20%以上的提升。
伴随着我国宏观经济持续增长,居民生活水平稳步提高,汽车产业政策体系不断完善,在2009~2020年,我国汽车销量连续十二年全球第一,为世界汽车工业的发展做出积极贡献。小排量乘用车加快进入家庭, “汽车下乡”改善农村交通运输工具。得益于减半征收1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税政策,小排量乘用车成为拉动汽车销量高增长的主要力量。在鼓励消费的政策措施下,不仅汽车销量快速提升,也使众多城乡百姓得到了实惠,推动了社会生产生活水平的提高。
受国际金融危机影响,自主品牌发展乏力。 《汽车产业调整和振兴规划》提出要实施自主品牌战略,着力培育自主品牌,扩大自主品牌汽车的市场比例。在技术开发、政府采购、融资渠道等方面制定相应政策,引导汽车生产企业将发展自主品牌作为企业战略重点,支持汽车生产企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等多种方式发展自主品牌。2009年,在该项政策的推动下,自主品牌乘用车销售458万辆,占乘用车销售总量的44%。
在 《汽车产业调整和振兴规划》的政策指引下,汽车产业兼并重组取得进展,广汽集团重组长丰汽车,中国兵器装备集团公司和中国航空工业集团公司重组中国长安汽车集团。汽车产业集中度也进一步提高,2009年,销量前十名的汽车企业销量占汽车销售总量的87%,比上年提高4个百分点。
问题三:请您谈一谈对汽车产业政策的展望。
黄永和:在我国汽车产业的发展历程中,各项政策在扩大产业规模、利用外资、培育汽车产业链、提高创新能力、培育自主品牌、引导节能减排、加快产业组织结构调整、扩大出口、创造良好消费环境、规范市场秩序和保护消费者利益等方面发挥了重要作用。未来,以建设汽车强国为目标,将深化汽车生产和流通领域的 “放管服”改革,提高行业治理法制化水平。发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立健全激发市场主体创新活力、强化市场主体责任的政策体系,推动汽车行业构建市场化发展环境。
(来源:泰达汽车论坛组委会)