中国工业经济联合会会长李毅中: 应对疫情重创要充分发挥投资的关键作用
从国家统计局公布的数据来看,当前,我国经济尤其是工业受到新冠肺炎疫情重创,供给和需求都受到严重冲击。工业企业产品产量、利润大幅下降。如果说2008年国际金融危机的时候是过山车,那这次如悬崖跌落。 从工业企业看,能源、原材料工业多数是连续生产的;防控疫情急需的医药、医疗防护器材及食品工业,迅速恢复生产,开足马力,还新建了一批熔喷布、口罩、防护服、呼吸机生产线;而离散式制造业,如机械设备、轻纺、电子制造等,在正常情况下春节期间多数也要停产,疫情下恢复有很大困难。2月末,统计局公布大中型制造业企业复工率85.6%。3月末规上工业企业平均开工率达98.6%,人员复岗率达89.9%;中小企业复工率达76%,但达产达标任务艰巨,还需时日。 影响复工复产的人员、产业链、物流运输、资金等主要问题,正在有序缓解。更重要的问题是国内外市场变化莫测、潜伏危机。老订单可复产兑现,但如果没有新订单,复产后做什么是更严峻的挑战。因此要充分估计疫后恢复、振兴工业经济的困难。据悉,3月份制造业PMI指数达52.0%,比2月份高出16.3个百分点,反映出3月份较2月份环比快速恢复,但同比看,经济活动远未恢复到正常。国际疫情蔓延,疫后恢复可能滞后。国内国际迭加,保企业、保就业、保民生、保产业链形势愈加严重。 以汽车工业为例,本来汽车销量近两年已是负增长,今年可能掉得更多。我国汽车行业零部件、元器件还需要大量进口,发达国家的汽车工业如果没有恢复,不仅国外订单会大幅减少,影响更大的是国际供应链就可能会中断。 因此,疫后恢复和振兴工业经济,一是扩大内需显得更为迫切,要从鼓励消费和有效投资入手。二是采取有力措施,扶持帮助中小微企业、个体工商户渡过难关。 从支出法评价GDP,消费、投资和进出口是拉动经济的三驾马车。受全球疫情影响,消费和进出口遇到很大困难,更显有效投资的关键作用。充分发挥有效投资的关键作用,新基建是重要举措。 要准确把握新基建的内涵和外延。业内有两句话: “数字产业化,产业数字化”。讨论新基建的内涵和外延包括但不限于目前议论的 “七个领域”。狭义地讲,新基建的核心是数字基础设施建设,也就是数字产业化。包括五点:一是5G网络,在4G的基础上要改造新建600万个基站、投资约1.5万亿元,去年约建成18万个基站,今年要大力加快进度。二是数据中心,包括通用的、地区的、行业的、企业的数据中心,目前据统计已有近6万个,还要适当补充整合。三是计算中心,用超高速计算机增强算力,用人工智能创造新算法,搭建多种云平台。四是工业互联网,工业企业已经建立的内网、外网要用5G等新技术提升改造,同时要保障信息网络安全。五是重大研发机构和基地,我国一些关键核心技术包括芯片、软件与发达国家还有不小差距,要新建一批国家级、地区级和行业的研发设施及实验室。 广义地讲,产业数字化也需要相应的基础设施,包含以下四个内容:一是应用数字技术显著提高已有基础设施效能。如高铁,应用信号、信息控制技术更加高速、安全、节能、舒适。又如高速公路,去年新增了8000多公里,新建的路况、信号、通信等就要有更高的标准,还要引入智能网联功能。还有城铁地铁网、机场,以及油气管网和LNG接卸设施的数字化、信息化等。二是新兴产业的基础设施也可以认为是新基建。如 “西电东送”,据粗略统计,我国特高压交直流长距离输电已建成27条线路,还要继续完善。又如发展电动汽车充电系统缺失,现有车桩比3.5∶1要提高到1∶1。三是传统产业数字化转型具有巨大的潜能,也必须有新型基础设施。数字化众创众包研发设计、网络化协同智能制造、个性化规模定制、服务化转型、信息化管理、开发优质应用场景等,都需要包括企业行业的专业化数字基础设施支撑。四是城市公用基础设施要补短板、强弱项,提升社会治理能力,惠及民生。构建 “智慧城市”,即用新一代信息技术提升城市功能,涵盖交通、医疗、教育、各项市政公用工程等行业。生态保护和污染治理需加大投资,抗疫中暴露出城市公共卫生急需基建投资。 深刻理解、正确贯彻中央关于有效投资和加强新型基础设施建设的一系列指示,结合以往的经验教训,我体会要注意几个问题:一是防止盲目投资、重复建设,要统筹协调、宏观调控。对于新基建地方很有积极性,但也存在着一些盲目性、不确定性,新基建的范围不要过度扩张。这需要全国通盘考量、协调平衡,科学规划新基建的时间空间布局和总量;地方要根据产业基础、经济实力、资源环境承载力和市场容量合理安排。二是新基建项目一般有建设周期长、投资回收慢、直接回报率不高的特点,要科学慎重决策。要进行投入产出的比选,遵循效率和财务双重约束,进行成本和收益的分析。要保障技术的先进可靠,要做好市场需求预测,可以适当超前但是一定要量力而行。三是发挥制度优势,稳定资金来源,防范债务风险。对政府来说,政策引导,减税降费,财政政策要更加积极有为。对金融机构来说,要降准降息,发行地方债、企业债,发展股市直接融资,改善信贷结构,增加中长期贷款,助力解决中小微企业融资问题。基础设施建设尤其是新基建要更多向民间资本开放。四是要与企业新一轮技术改造相结合。企业行业需要投入资金建立符合自身需求的数字基础设施,通过产业数字化得到收益回报,形成良性循环。 (本文为李毅中在中国工业经济运行形势分析在线论坛上的报告摘要)
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