自给率力争60%以上 婴幼儿配方乳粉行业集中度将继续提升
■ 马 艳 婴幼儿配方乳粉始终是社会关注的焦点。目前,我国婴幼儿配方乳粉行业的法规标准逐步完善,加工技术装备达到国际水平,产品质量安全保障水平稳步提高,消费信心逐渐增强。然而,也要清醒地看到,国产婴幼儿配方乳粉在生产体系管理和核心技术创新水平等方面与世界乳业发达国家相比还存在着一定差距。为进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度,七部委出台了 《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》 (以下简称 《方案》)。 围绕 《方案》的背景和核心内容,中国乳制品工业协会召开婴幼儿配方乳粉生产企业座谈会,并组织专家进行了解读。 紧紧抓住两个60% 据有关数据显示,随着我国国民收入的提高和国际化的稳步推进,进口婴幼儿配方乳粉消费量逐年快速增加,国产婴幼儿配方乳粉的自给率逐年下降。业内专家表示,从产品数量上看,尽管国产婴幼儿配方乳粉仍然是我国市场供应的主体,但随着进口产品不断向中小城市的渗透冲击,中外品牌的竞争已经从大城市扩展到中小城市,国产产品竞争力不足,市场占有率逐年降低。专家指出,婴幼儿配方乳粉是婴幼儿的重要食品,且我国每年需求量巨大,必须确保足够的自给能力来保障国内婴幼儿的口粮安全。2017年我国婴幼儿配方乳粉市场总量约120万吨(数据不包括海淘),如果加上20万~30万吨通过海淘、代购等渠道进入国内市场的婴配乳粉,目前国产乳粉的市场份额占到60%~65%左右。因此,必须采取有力措施全面提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度,遏制国产婴幼儿配方乳粉自给率下滑的势头,力争自给率稳定在60%以上。 同时,为了完成上述目标, 《方案》要求逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台,推动各企业按照统一标准对现有质量安全追溯系统进行改造,并实现与国家平台进行对接,力争3年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业,并最终实现所有产品统一追溯平台。 专家表示,按照要求,国内所有婴幼儿配方乳粉生产企业都建立了各自的产品信息追溯体系,但不同企业的追溯系统各不相同,可追溯到的信息程度也不同。国家和地方建立了多个公共追溯查询平台,但单个平台的入网产品比例普遍不高,不同产品的消费者要到不同平台进行查询,平台认知度普遍不高。因此,为了方便对消费者和企业的婴幼儿配方乳粉质量安全信息服务,提升婴幼儿配方乳粉质量安全保障能力,需要规范可追溯的信息内容与范围,实现从原辅材料采购、生产加工、物流储运到终端销售的全过程电子化信息追溯体系。 坚持对内外资企业一视同仁 国产婴幼儿配方乳粉企业既包括内资企业,也包括外资企业。专家指出, 《方案》支持国内企业合理利用国外资源,学习借鉴国外先进技术、管理经验和管理模式,促进自主创新、结构调整、提升质量,提高乳制品工业竞争力。同时,鼓励国外乳粉企业在国内建厂,鼓励国外企业与国内企业合作,促进中国品牌与外国品牌公平竞争,进一步丰富国内产品供应。专家认为,我们扩大对外开放的政策没有变,鼓励公平竞争政策没有变,我国坚持对内外资企业一视同仁。 加强商品质量安全风险防控 加强进口乳粉及跨境电商管理的出发点和落脚点是保障食品质量安全,维护消费者合法权益。受历史因素影响,不少国内消费者对国产乳粉的质量仍有顾虑,除正规渠道进口乳粉外,近年来随着 “海淘” “全球购”等跨境购物模式的兴起,不少消费者热衷海外代购乳粉。 通过跨境电子商务等渠道进入国内的乳粉质量参差不齐,当出现质量问题时,消费者维权较难。因此,必须加强进口乳粉及跨境电商管理,严格遵循 《电子商务法》有关规定,落实电子商务平台等各方责任,建立商品质量安全风险防控机制。 支持奶源基地建设 奶源是保障乳制品质量安全的基础,原料乳质量好才能生产出好的产品,这是从“三聚氰胺事件”得到的血的教训。10年来,我国逐步淘汰 “庭院式饲养、副业式经营”的散养模式,大力发展奶牛规模饲养,倡导企业实施全产业链管理新模式,大力发展企业自有奶源,大力推广机械挤奶,不但使原料乳的质量安全得到了保障,而且主要质量指标明显提升。因此, 《方案》提倡使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉,支持婴幼儿配方乳粉奶源基地建设和升级改造,鼓励通过融资扶持推动中小型牧场向标准化、集约化、规模化、信息化方向发展,引导中小规模奶牛养殖场以托管或入股等方式,将奶牛集中到专业化饲养企业、合作社养殖,并推动实现奶牛养殖与乳粉加工之间的直接协作。专家认为,要鼓励地方政府及企业帮助农户解决牧场建设、青贮储备、购牛补栏、设备购置等方面的资金需求,改善基础设施,发展标准化规模养殖,建设优质奶源基地,将婴幼儿配方乳粉的质量安全管控权牢牢掌握在自己手中。 促进企业兼并重组 《方案》提出,加快推进连续3年年产量不足1000吨或年销售额不足5000万元、工艺水平和技术装备落后的企业改造升级,进一步提高行业集中度和整体发展水平。针对这一问题,专家表示,目前我国共有婴幼儿配方乳粉生产企业112家,除大中型企业以外,也有一些企业技术水平、管理水平低,产品竞争力差,开工率不高。 据统计,目前全国年产量不足1000吨的婴幼儿配方乳粉企业占30%~40%。专家认为,根据 《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则 (2013版)》的设备要求,湿法工艺企业,蒸发器的蒸发能力不小于2400Kg/h,喷雾干燥塔单塔蒸发能力500Kg/h以上,这意味着湿法工艺企业设计产能至少在2500吨以上;干法工艺企业,要求混合设备至少保障1∶1000的两种物料混合均匀,加工能力2000Kg/h或以上,这意味着干法工艺企业设计年产能要达到9000吨以上。这只是生产工艺要求的最小规模,企业实际建设时一般都会比这个规模大,规模大就意味着投资多,配套设施也要相应增加。例如,化验室的规模和检验能力也要相应扩大,研发中心、研发人员、管理人员、一线员工也都必须相应配置。 “大马拉小车”,自然摊入生产成本的各种费用就要大大增加,直接削弱产品竞争力;企业长期处于设备开工不足、低产能利用率状态,不仅造成社会资源的浪费,同时企业也很容易造成企业质量控制和升级改造投入不够,造成潜在的安全隐患;也存在个别企业为了获得超额的利润,通过各种概念炒作提高产品售价、损害消费者利益的情况。 因此,为了提高行业的整体安全保障水平,对于因管理、设备、技术、产品结构、品牌等原因,造成产品质量不稳定或市场竞争力低、产能利用率严重不足的企业, 《方案》提出了强化政策引导、促进企业改造升级、兼并重组的要求。
|