权力“瘦身”解开束缚山东胶州为中小企业减负
■ 中国工业报记者 肖相波 通讯员 刘伟 隋丽君 “省时省力又省心,必须为这种高效服务点个赞。”日前,青岛瑞莱斯机械有限公司董事长杨淑兰告诉中国工业报记者,通过投资项目在线审批监管平台办理,相关申请当天就给审核通过了,确确实实为企业带来了实惠。 据了解,青岛瑞莱斯机械有限公司打算新上核心风力发电设备项目,但因厂房建设等手续一直没有办理项目备案手续, “以前得先到办事处备案,再拿办事处的红头请示、企业投资项目备案申请表、土地手续等纸质材料到市里审批。”杨淑兰坦言,原来的手续办理流程繁琐复杂,需要企业反复跑腿。 不久前,瑞莱斯机械质检部长曹胜飞拨通了胶州市行政审批中心窗口的电话,询问该如何办理手续。该中心窗口负责人张成龙立即告知,现在可通过在线审批监管平台直接办理,并在电话中指导其完成了基本信息网上填报。信息上传后,张成龙依据产业政策,第一时间在网上出具了备案文件。 为了一个审批项目,部门一个接一个跑,图章一个接一个敲,曾是很多企业都有过的痛苦经历。如今,全程网上无纸化办理,极大缩短了办理时间,提高了办事效率。 “连公司大门都没出,在办公室就办完了备案手续。”曹胜飞对此倍感惊喜。 曹胜飞的惊喜,正是源于胶州市启用的投资项目在线审批监管平台, “企业在任何时间、任何地点,登录任何一台连接互联网的计算机,即可完成备案手续。”张成龙介绍说,企业在线填写项目规模、项目内容、项目符合产业政策的声明等信息,审批通过后即可获得相应的赋码,然后自行打印备案文件。 “在往年,短短几个月时间,办理1000多件审批手续,几乎是不可能完成的事情。”张成龙表示,该平台运行以来,已为1000余家企业和个人办理了相关审批手续,投资项目网络一站式办理,大大减少了行政审批时间,对于企业来说,就意味着投资项目的周期缩短了,从而降低了成本,减轻了负担。 “从简政放权、放管结合、优化服务等方面入手,大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管,变管理为服务,及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题,为企业提供便捷高效的政府服务。”胶州市发展和改革局局长郝国新表示,以投资项目在线审批监管平台的启用为突破口,一场力度空前的 “放管服”改革正在胶州展开。 胶州市通过打造审批、权力、责任三张清单,加大取消、下放行政权力的力度,促进政府权力 “瘦身”,对部门提报的5985项行政权力事项,逐条逐项 “过筛子”式的进行调整,最终决定保留事项3003项,精简了49.8%。 “三张清单”实施动态调整,并在胶州政务网面向社会公布。 总投资20亿元的有住智能家居产业园项目,入住胶州经济技术开发区时,从审批到开工仅仅用了7个月,比原计划提前了半年。这样的速度,正是得益于审批权限的下放。 “放在以前,项目落地涉及发改、环保、建设等19个部门逐项审批,像这样的大项目,审批办结至少得一年左右。”有住智能家居产业园规划总监程继昆说,如今开发区新设立的经济发展局、建设局两个部门,承接了上述19个部门的审批事项,所有审批环节全部纳入网络平台,实施网上办理、阳光审批。 长期以来,民营企业发展束缚重重,繁琐的审批环节和前置审批,让不少项目在等待中选择离开,重大工程不得已变为 “蜗牛工程”。 “‘权力清单’厘清了权力边界,使得 ‘有权不再任性’,激活了民营经济的创新活力,营造了更加公平、开放市场环境。”郝国新说到。 三张清单之外,胶州还增补一 “单”,即公共服务事项清单,共涉及44个市直部门 (单位)755项公共服务事项。对433项依申请提供的公共服务事项,逐项编制服务指南,列明事项名称、办理依据、受理单位、办理地点、申请材料、办理时限等内容,方便群众办事创业。 目前,胶州市行政服务中心共进驻了219项办理事项,审批时限平均较法定时限提速60%以上。在加强审批服务的同时,还加强了对相关中介服务的监管,成立 “胶州市行政审批中介服务协会”,采取实体进驻和 “网上中介超市”的形式,清理中介服务事项,规范中介服务行为,破除中介服务垄断,保障行政审批质量和效率。 实打实的简政放权举措有力推动了市场主体健康成长,撬动了市场发展的蓬勃动力。2017年上半年,胶州市新登记各类市场主体11790户,与去年同期相比增长12.55%,全市市场主体总量达到119707户。
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