■ 中国工业报 银 昕
   从2023年底，低空经济被中央经济工作会议确定为国家战略性新兴产业；到2024年春被写入政府工作报告，纳入新质生产力范畴；再到各地不约而同地集中发布产业政策，低空经济在几个月的时间里炙手可热。
   根据中国交通运输协会低空交通与经济专业委员会副秘书长酒海燕的统计，已经有近三十个省级行政区推出了政策。 “以前一说低空经济，人们首先想到的是无人机，但随着可载人的无人飞行器试飞成功，‘有人机’和无人机一道成为低空经济的主要载体。”酒海燕对中国工业报表示，低空经济已被提升到战略高度，成为国家十一个战略性新兴产业的 “最新成员”。
   工信部赛迪研究院发布的 《中国低空经济发展研究报告》称，2023年，低空经济市场规模超过5000亿元，同比增长超过33%，预计2026年突破1万亿元。
   风口之下，资本也蜂拥而至。根据 “IT桔子”统计：2024年前三季度，发生在低空经济领域的投融资案件有43起，融资金额超过88亿元，此外还有未披露金额的案件不在其中，而上亿级的投融资就有18起。
   低空经济起飞在即，也成了各地政府争抢身位的博弈场。
无人机能做什么？
   作为一名外卖骑手，小刚在上海、深圳等地的同行，已经开始享受无人机送货的 “幸福”， “美团从2017年就开始了无人机送餐业务，送餐半径是3公里左右，时间半径15分钟左右。”美团无人机业务负责人称，美团已经在深圳、上海、广州等城市开通了31条航线，并累计完成订单超30万单。“无人机业务不仅限于送餐，现在有9.2万种商品可以配送。”
   中国工业报了解到，无人机送餐业务在沪广深三地已相当普及， “除了高层写字楼外，在大型户外公园或集会活动上，只要是外卖员不方便一单单配送的场景，无人机都大有可为。”上述美团无人机业务负责人说。
   物流企业顺丰在总部深圳的无人机航线，已经令人眼花缭乱。 “顺丰的无人机公司，名为丰翼。截至2024年第二季度，我们在深圳市内已经开通了两百多条航线，日均飞行架次近千次，日均运营单量突破20000件。”丰翼负责人表示，目前，顺丰无人机业务以总部所在地深圳为核心，正在覆盖粤港澳大湾区的主要城市，在湾区内打造2小时物流圈。
   无人机与人力配送，不是简单的替代关系，而是在人力难以抵达的场景和位置，让无人机上。“我们在研发无人机时，对准的目标场景就是‘急’‘难’‘险’‘贵’，针对传统运输模式送不到、送不好的情况。”上述负责人说。
   无人机还可用于急救。2024年夏天，“麦迪科技低空经济创新中心”在苏州签约揭牌，首个AED无人机救援整体解决方案试飞成功。所谓“AED无人机”，是包括AED机 （即体外除颤仪）、应急物资、药品以及空中急救转运在内的一整套医疗救援解决方案。救护车所能覆盖的15分钟救治圈被无人机缩小到了4分钟，能做到在医护人员之前将AED机送达现场，不让人等机，而是机等人。
   用于观光的 “有人机”的出现，为低空经济增加了新的应用场景。也是在2024年夏天，四川南充实现了观光用途的 “有人机”成功试飞。两架载人 “小巨蛋”缓缓升空后，嘉陵江两岸的风景被试验人员尽收眼底。
   酒海燕表示，目前民用无人机主要有三类，除了已十分常见的个人消费型无人机；还有工业型无人机，广泛用于工程巡查、消防巡查、运送急救设备、喷洒农药及播种，当然也包括送餐和送货。 “此外，随着载人观光的 ‘有人机’出现，电动垂直起降无人机 （eVTOL）快速发展并成为低空经济的主要载具，低空观光旅游甚至 ‘打飞的’通勤都会是家常便饭。”酒海燕说。
各地在 “抢”什么？
   在近三十个省和近二百个地级市出台的政策中，基本都提到了在空域管理、基础设施建设、人才培养、安全监管等多方面提供支持，但更加偏重于政务方面的应用场景。目前，各地纷纷提及无人机在农林植保、交通管理、应急救援、能源巡检等领域有着非常大的应用空间。
   广州市人民政府办公厅于2024年5月印发的 《广州市低空经济发展实施方案》提到，要 “拓展低空智能航空器公共服务应用场景，推动其在国土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋等重点领域的应用。”
   “无人机的另一个发展空间，是为既有的工业或产业赋能。”酒海燕说，这就需要各地因地制宜地发展低空经济，不搞 “大而全”，让无人机真正帮助既有产业进行提升。
   参照 “互联网+” “低空经济+”等概念应运而生，各地传统产业想出了利用无人机解决痛点的办法。
   青海，莽莽高原上分布着连绵起伏的光伏板，光伏企业使用搭载5G智能模组的无人机，在上空对光伏组件进行数据采集并评估光伏电站运行状态。这些无人机接收到的指令，来自一百多公里以外的省会西宁，大唐青海公司在西宁集控中心遥控巡检无人机，以确定故障发生的位置。
   除此，青海还将无人机利用于生态资源的监测。青海拥有面积庞大的森林和草原资源，传统的人力巡检办法工作量大，耗时长且危险性高，无人机可以大大提高巡检效率。
   用于河湖管护的无人机出现在浙江绍兴。作为首批 “国家级通航产业综合示范区”，绍兴建立了浙江省首个无人机县域自动巡河系统，不仅攻克了此前人力巡河盲区的问题，还能实现对水域生态的更精准的掌握。
   塞北重镇张家口则用无人机巡航解决环境整治问题。张家口某乡对辖区内26个行政村及公路沿线、河道两岸、山坳沟壑等地段用无人机航拍，了解人居环境的整治情况，促使村民改正乱丢生活垃圾的习惯。
有待填补的空白
   2024年7月前，低空领域交通规则一直是空白，这个空白使既有事故判例只能诉诸于民法典。尽快出台低空交规，使低空飞行有法可依，是很多低空器运营公司的愿望。
   苏州成为了第一座拥有低空交规的城市。
   由于低空交规所管理的对象，是已实现智能化和网络化的飞行器，规则的建立便成了一套复杂而巨大的系统工程。三个月以来，苏州身后，还没有追随者。
   低空飞行器事实上已经具有类似于智能汽车的技术前提，智能汽车领域的交通规则，对低空交规有一定参考价值。上述美团无人机业务负责人表示：“无人驾驶航空器系统天然具备智能化、数字化的特性，能够自主保持间隔、高效利用空域。我们不应再使用传统保守的空域管理模式，那就不利于低空经济的可持续发展。”
   酒海燕认为，今天的无人机已经是高度网络化和智能化的设备，不再适用于干线航空那种以人力来做空管指挥的方式，更适合采取类似于智能汽车的本体安全路线，让每台飞行器自主避让，让系统为它自动调整飞行路线和速度。
   “既然规则的管理对象是有本体安全能力的智能设备，那就要更多地依靠系统和设备本身来形成规则，而不能靠以往的道路交通经验去想当然。”酒海燕强调，还有一个前提必须满足，就是要让形态各异、功能不同，执行任务也不同的各个品牌和型号的航空器，牢牢地编织在同一个网络中， “哪怕有一个没接进来，也会有失控风险。”