■ 中国工业报记者 曹雅丽党的二十届三中全会提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。近年来，生态环境部坚持以高水平保护推动高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹发展和保护的成效不断提升。”日前，生态环境部部长黄润秋在国新办举行的 “推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示。
扎实推进绿色低碳转型发展
   下一步，生态环境部将锚定美丽中国目标，以持续打好蓝天保卫战为抓手，扎实推进绿色低碳转型发展，以空气质量持续改善来推动经济高质量发展。
   近年来，蓝天保卫战取得显著成效。过去十年，我国细颗粒物 （PM2.5）浓度显著下降，成为全球空气质量改善速度最快的国家。蓝天不仅出现时间上去了，“品质”也更高了。联合国环境规划署将北京空气质量改善成效誉为 “北京奇迹”，“红墙黄瓦映蓝天”已成为市民游客相册里的 “标配”。
   黄润秋表示，生态环境部着力推动减污降碳协同增效，发展的 “含绿量”明显增加。一方面，持续推动产业结构优化调整，累计淘汰落后煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨；95%以上煤电机组和45%以上的粗钢产能完成超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系。另一方面，加快推进能源清洁高效利用，煤炭消费占一次能源消费的比重从十年前的67.4%下降到去年的55.3%；燃煤锅炉也从近50万台减少到不足10万台；还完成了北方地区3900万户的清洁取暖和散煤治理改造。同时，在交通运输绿色转型方面，十年来累计淘汰高排放车辆超过4000万辆，新能源公交车占比由十年前的不到20%提高到去年的80%以上，大宗货物清洁运输水平也在持续提升。
   生态环境部副部长赵英民表示，根据《关于全面推进美丽中国建设的意见》要求，到2035年，全国PM2.5浓度要下降到25微克/立方米以下，这意味着全国339个城市全年平均浓度要达到现在北京6月到9月的水平，实现这个目标还面临着不小的挑战。
   “过去，我们大力推动落后产能淘汰和北方地区清洁取暖，全面打击违法违规排污行为，取得积极成效，但是目前这些措施带来的减排红利已大幅减少，我国大气污染治理进入深水区，未来要更多依靠产业、能源、交通结构的绿色低碳转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。此外，近年来我国春季沙尘、夏季异常高温、秋冬季高湿静稳等不利气象因素频现，也给大气环境质量带来了较大冲击。可以说，持续改善大气环境质量任重道远。”赵英民表示。
   赵英民表示，下一步，生态环境部将锚定美丽中国目标，以持续打好蓝天保卫战为抓手，扎实推进绿色低碳转型发展，以空气质量持续改善来推动经济高质量发展。一是突出精准治污，加大结构优化调整力度，高质量推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，推动燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代，加快推广新能源车，推动减污降碳协同增效。二是突出科学治污，以重点区域为主战场，以降低PM2.5浓度为主线，以减少重污染天气为重点，大力推动氮氧化物和挥发性有机污染物减排，协同控制臭氧污染。三是突出依法治污。进一步完善法律法规标准体系，深入推进排污许可管理，严格依法监管、依法治理，落实 “一企一策”，坚决反对“一刀切”。
碳市场建设取得积极进展和成效
碳市场是利用市场机制控制温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标的重要举措，也是国际上通行的气候治理政策工具。
   碳市场是中国实施积极应对气候变化国家战略和推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具。在碳市场运行和管理上，生态环境部做了哪些工作？未来如何更好发挥碳市场功能，推动绿色低碳转型，助力“双碳”目标实现？另外，统计核算作为碳排放管理的基础性制度，目前进展如何？
   对此，赵英民表示，碳市场是利用市场机制控制温室气体排放、实现碳达峰碳中和目标的重要举措，也是国际上通行的气候治理政策工具。党中央、国务院高度重视碳市场建设，2021年7月和2024年1月，先后启动了全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场，共同构成了我国的全国碳市场体系，碳市场建设取得了积极进展和成效。
   一是法律法规体系基本建成。国务院颁布了 《碳排放权交易管理暂行条例》，生态环境部会同有关部门制定了碳排放核算核查、注册登记、交易结算等33项规章制度，初步形成了多层级、较完备的法律法规制度体系。
   二是基础设施支撑体系基本建成。建成了 “全国碳市场信息网”，成立了全国碳排放权和温室气体自愿减排注册登记和交易机构，建成并稳定运行注册登记、交易结算和管理平台等基础设施。
   三是碳市场数据质量和管理能力大幅度提升。建立碳排放数据质量常态化监管机制。利用大数据等技术探索建立了一整套数据质量监管体系，大幅提升监管效能，碳排放数据质量显著改善。另外，全国碳市场科学规范的数据核算标准和方法，也为碳足迹管理打下坚实基础。
   四是全国碳市场实现了稳起步、稳运行，市场活力稳步提升。截至今年8月底，碳排放权交易市场累计成交量4.76亿吨、成交额达279亿元，碳价在每吨90元左右波动，总体处于合理水平。今年年初，全国温室气体自愿减排交易市场一经启动，就引起了国内外各方的关注，充分显示了通过市场手段调动全社会积极参与降碳、减污、扩绿、增长的有效性和重要性。
   “碳排放统计核算是管理和控制温室气体排放的基础。近年来，我们持续组织开展国家和省级温室气体清单编制，定期发布统一权威的各级各类排放因子，持续完善能源活动和工业过程的碳排放统计核算制度，为满足社会各界多用途碳排放核算需求提供了基础支撑服务。”赵英民介绍，今年5月，生态环境部联合14个部委印发了 《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确了4个方面22项重点工作任务，目前已经发布了我国产品碳足迹核算通则国家标准，为具体产品碳足迹核算标准制定创造了条件。
   “下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，完善碳排放统计核算制度，进一步扩大碳市场行业覆盖范围，发布更多方法学，纳入更多参与主体，严格监管碳市场数据质量，着力构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。”赵英民说。
统筹高质量发展和高水平保护
   只有依靠高水平保护才能实现生态优先、绿色低碳的高质量发展。因此，高水平保护是高质量发展的根本保障和应有之义；反之，高质量发展可为高水平保护提供强劲动力。
   统筹高质量发展和高水平保护，是推进中国式现代化需要正确把握的重大关系，也是生态环境保护工作面临的重大考题。
   黄润秋表示，在生态文明建设的道路上，正确处理好发展与保护的关系是一个永恒的主题，也是一个世界性的难题。生态优先、绿色低碳的高质量发展，也只有依靠高水平保护才能实现，因此，高水平保护是高质量发展的根本保障和应有之义；反过来，高质量发展可以为高水平保护提供强劲动力。
   那么，什么是高水平保护？如何以高水平保护支撑高质量发展？黄润秋提出以下几项重点。
   其一，要更加注重源头防控，形成高水平的调控体系。这是从根源上降低碳排放和污染物排放、改善环境质量的治本之策，要深入实施生态环境分区管控、差异化管控，从源头上为优化生产力布局提供绿色标尺；全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动高耗能、高排放等重点行业绿色低碳转型。
   其二，要更加注重精准管控，形成高水平的治理体系。进一步把精准治污的要求贯穿到我们工作的全过程和各方面，精准识别生态环境问题的类型及成因，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，做到问题、时间、区位、对象、措施 “五个精准”，靶向治疗、精准施策，不搞 “一刀切”，不搞简单治理、粗放治理，更不走过场、搞形式主义。
   其三，要更加注重规范倒逼，形成高水平的标准体系。通过推动标准体系的优化升级，规范各类污染物排放行为，倒逼行业技术进步，引领经济社会发展绿色转型。
   第四，要更加注重市场引导，形成高水平的政策体系。健全排污权、碳排放权等环境要素市场化配置体系，加快构建环境信用监管体系，统筹实施生态产品价值实现、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等制度，从而激发保护生态环境的内生动力。
   最后，要更加注重科技赋能，形成高水平的技术体系。深化生态环境领域科技体制改革，构建绿色技术创新体系，实施生态环境科技创新重大行动，提升美丽中国建设科技支撑能力。
   “高质量发展是高水平保护的目标指向和价值取向。这其中，新质生产力是实现高水平保护和高质量发展双向转化的重要抓手。”黄润秋表示，近期，生态环境部出台了生态环境领域促进新质生产力的一系列政策措施，将进一步发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进经济社会发展全面绿色转型，以高水平保护塑造发展新动能、新优势，不断厚植高质量发展的绿色底色。