锚定“两重两新” 一揽子增量政策谋划重点(上接01版)
刘苏社介绍,国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批 “两重”建设重大项目,并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等 “软建设”,通过持续完善投入机制、提高投入效率,统筹 “硬投资”与 “软建设”,共同实现 “两重”目标。 在当前经济形势下,合理加大基础设施投资,有助于保持投资稳定增长,促进经济平稳健康发展。针对媒体记者提出的是否会加快地方基础设施投资项目审批和建设问题,刘苏社表示,国家发展改革委将聚焦经济发展和民生改善需要,精准补短板、强弱项,如城市更新改造投资潜力大、经济社会效益比较明显,是下一步地方基础设施投资的重点方向。同时,将考虑适当加大中央投资支持力度,切实减轻地方政府出资压力。 刘苏社表示,下一步,国家发展改革委将会同有关部门,统筹扩大有效投资增量政策和存量政策,促进投资平稳有序增长,主要是:抓紧提前下达2025年部分 “两重”建设项目的清单和中央预算内投资计划,加大“十四五”规划102项重大工程的推进力度,用足用好地方政府专项债,强化政府投资项目的全过程管理,支持和鼓励民间投资健康发展。 政策保障:要素配置 能源是经济社会发展的重要支撑,是现代产业和企业发展的生命线。赵辰昕表示,用能保障对高质量发展非常重要,是支撑高质量发展的关键。为贯彻落实9月26日中央政治局会议决策部署,国家发展改革委进一步明确了能源消耗总量和强度调控的具体举措,加强要素配置保障,助力实体经济发展。 一是有效拓展增量用能空间。“十四五”以来,国家发展改革委通过完善能源消耗总量和强度调控政策,明确不再将原料用能和非化石能源消费纳入能耗调控。在一揽子增量政策中进一步明确,在开展固定资产投资项目节能审查和节能目标责任评价考核时,要严格将原料用能和非化石能源消费量予以扣除,以此引导地方重点控制化石能源消费,鼓励通过购买绿电绿证增加可再生能源消费,从而为经济社会发展腾出增量用能空间。与此同时,国家发展改革委将坚决遏制高耗能高排放项目盲目无序上马,有效抑制不合理新增用能需求,促进产业优化升级和健康发展。 二是深入挖掘存量节能潜力。目前,我国全社会存量用能规模约为“十四五”新增用能空间的10倍,深入挖掘存量节能潜力能够为经济社会发展腾出巨大用能空间。国家发展改革委将统筹运用中央预算内投资、超长期特别国债等资金渠道,结合深入实施 “两新”等工作,加力支持重点领域节能降碳改造和用能设备更新,以存量挖潜积极保障传统产业转型升级和新兴产业发展合理用能需求。 三是加力实施国家重大项目能耗单列。研究将一批符合国家重大生产力布局、提升产业链供应链韧性和安全水平、支撑新质生产力发展的重大项目纳入 “十四五”能耗单列范围。 10月以后,全国各地陆续进入冬季用电用暖用气高峰。国家发展改革委副主任李春临介绍,国家发展改革委就能源保障方面已会同有关方面提早进行了一系列安排,总体看能源供应保障具有较好基础。 煤炭方面,全国煤炭生产持续保持稳定,统调电厂存煤在2亿吨以上,平均可用天数超过30天,处于历史同期高位,东北地区备冬储煤较为充足。 电力方面,截至8月底全国发电装机容量31.3亿千瓦,在水电、风电、光伏等可再生能源发电装机已超过一半、电力供应不确定性增加的前提下,通过加强智能化调度和提升跨省跨区互济水平,能够实现电力稳定可靠供应。 天然气方面,资源供应较为充足,调峰储气能力较2023年增加了80亿立方米,入冬前实现应储尽储。 李春临表示,下一步,国家发展改革委将持续加强监测分析,压实各方责任,全力保障能源稳定供应。增加煤炭、天然气等资源生产供应,推动各类发电机组应发尽发,促进新能源高效消纳。着力增加电煤、天然气储备,加强跨省跨区电力调度,做好储能精细化调用,提升顶峰保障能力。优先保障民生用能,最大程度减少极端天气等突发事件对正常生产生活的影响。
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