■ 中国工业报记者 孟凡君
   “针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。”10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，从宏观全局看，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快形成，民生保障不断加力，防范化解重点领域风险取得新的积极进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。
   一揽子增量政策是加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，充分展现了推动经济持续回升向好的信心决心，体现了三个 “更加注重”：更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。郑栅洁表示，下一步，国家发展改革委将和各部门、各地区一起，全面贯彻、加快落实党中央、国务院决策部署，系统落实一揽子增量政策，打出一套 “组合拳”，打通政策落实中的堵点卡点，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，力争年内见到更多实效，为2025年 “十四五”顺利收官乃至 “十五五”良好开局打好基础。
政策效果： “稳”和 “进”
   郑栅洁表示，贯彻落实一揽子增量政策是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性，具体来说有五个 “针对”：针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力；针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用；针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关；针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳；针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。
   当前，我国经济形势可以用“稳”和 “进”两个关键词来概括。“稳”主要体现在经济大盘上。工业增长较快，前8个月规模以上工业增加值同比增长5.8%，其中带动性强的新能源汽车、集成电路产量分别增长31.3%、26.6%； “两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作成效明显，近期汽车、家电产品销量回升较快，预计9月份主要厂商乘用车零售量比8月份增长10%。
   “进”主要体现在结构优化上。新动能加快成长壮大，前8个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%和7.6%。三大需求结构更趋优化，一些重点领域在不断优化、不断突破，新型城镇化、区域协调发展深入推进，经济大省有效发挥挑大梁作用。
   从发展态势看，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变。随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，中国制造业采购经理指数 （PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。
   国家发展改革委副主任赵辰昕认为，我国一揽子增量政策就是要充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，推动经济持续回升向好，前三季度仍然能够保持总体平稳、稳中有进的发展态势。
政策重点： “两重两新”
   国家发展改革委副主任刘苏社介绍，我国系统落实一揽子增量政策，在投资方面重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。
   一是用足用好2024年各类资金。7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于 “两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）建设和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付，加快地方政府专项债券发行使用进度，支持项目开工建设。
   二是提前谋划并下达2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。2025年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持 “两重”建设。在年内提前下达2025年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施，同时与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。
   三是优化实施投资重大政策。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
   刘苏社表示，2024年以来，我国聚焦重点领域和关键环节，围绕扩大有效投资，发挥政府投资的引导带动作用，充分调动民间投资的积极性。政府投资方面，近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目，目前正在加快形成更多的实物工作量。民间投资方面，2024年以来，我国已经向民间资本推介1635个重大项目，其中吸引民间资本参与项目441个、总投资3448亿元。