重塑央地财政格局 科技创新引领产业创新获支持(上接01版)
国务院常务会议也强调,要突出重点破解难题,创新思路和办法,集中资源力量攻关,在扩大国内需求、培育壮大新兴产业和未来产业、推进高水平对外开放等方面取得更多实质性突破。 财政部综合司司长林泽昌介绍,上半年,全国财政一般公共预算支出13.7万亿元;中央对地方转移支付下达8.99万亿元,占年初预算的88.1%;去年1万亿元增发国债已全部下达地方,基本都已落实到项目上。截至7月26日,今年地方政府新增债券已发行1.9万亿元,将更多新基建、新产业等领域纳入专项债投向范围,专项债额度分配向项目准备充分、使用效益好的地区倾斜。同时,今年还安排1万亿元超长期特别国债,支持 “两重”项目,截至7月24日已发行4180亿元。 “随着包括财政政策在内各项宏观政策的落实见效,经济发展内生动力不断激发,经济运行总体平稳、稳中有进。上半年,国内生产总值同比增长5%,产业向 ‘新’向 ‘绿’转型态势更加明显,高技术产业投资、制造业技术改造投资同比分别增长10.6%和10%,高质量发展取得新进展。”林泽昌表示。 积极的财政政策将从哪些方面发力来落实这些部署,塑造发展新动能新优势?王东伟表示,总的考虑是,落实好支持科技创新引领产业创新的一系列财税政策: 着力 “强基础、攻关键”,支持增强科技创新能力。把科技作为财政支出的重点领域,优先予以保障。2024年,中央财政科技支出达到3708亿元,增长10%。大力支持科技创新和产业创新融合发展,持续加大对基础研究、应用基础研究和前沿研究的投入力度,完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。支持布局一批国家科技重大项目,全力保障关键核心技术攻关,推动战略性新兴产业融合集群发展和未来产业加快培育发展。 着力 “拓渠道、强赋能”,促进实体经济和数字经济深度融合。出台了一系列的政策措施,支持促进 “数实融合”。比如两项改革试点,第一项是从2023年起,用三年时间开展中小企业数字化转型试点,分三批将90个城市纳入试点范围,目前已经有66个城市进行了试点。第二项是安排180亿元,分三批支持60个城市开展制造业新型技术改造城市试点。 着力 “畅流通、促消费”,推动服务业高质量发展。前期出台了一揽子政策,支持新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。最近又安排了3000亿元的超长期特别国债,加力落实党中央有关决策部署,增强地方促消费能力,拓展消费新业态新场景。同时,支持健全商贸流通网络布局,开展现代商贸流通体系试点城市建设。设立废弃电器电子产品处理专项资金,今年预算安排75亿元,推动回收循环利用。大力支持外经贸提质增效,累计安排超过110亿元,支持电子信息、工程机械、医药等重点外向型产业实施一批示范项目。 着力 “补短板、增效能”,强化现代化基础设施建设。统筹用好增发国债、专项债券、车购税资金、中央预算内投资等政策工具,推动基础设施提质增效。自2022年起,支持启动国家综合货运枢纽补链强链试点,今年将再支持一批货运枢纽补链强链。今年还将支持对重要高速公路等实施数字化改造,促进新能源汽车在农村的消费。 着力 “解难点、通堵点”,提升产业链供应链韧性和安全水平。着力支持解决产业链、供应链中遇到的 “卡脖子”问题,组合实施多种政策工具,支持集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、工业软件、基础软件等重点产业链发展,支持打造自主可控的产业链供应链。 力度范围加大重点领域设备更新再加力 7月19日,国务院召开常务会议,就加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新进行部署。 “财政部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,研究提出了 ‘一揽子’政策措施,明确安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持重点领域设备更新,进一步提升地方消费品以旧换新的能力。”财政部经济建设司司长符金陵介绍。 一是聚焦更大力度提振投资消费信心。进一步加大对重点领域设备更新、换新的支持力度。比如,汽车报废更新方面,将补贴标准由原来的每辆1万元和7000元,分别提高至每辆2万元和1.5万元。农业机械报废更新方面,对报废联合收割机、播种机等并更新购置了同种类机具,在现行补贴标准基础上,按不超过50%提高报废补贴标准。贷款贴息方面,设备更新贷款贴息比例从每年中央财政补1个百分点,提高到每年补1.5个百分点,进一步降低经营主体的融资成本。 “贴息期两年,中央财政投入200亿元, ‘真金白银’支持经营主体进行设备更新和技术改造,预计可以带动相关的贷款规模6600多亿元。积极、稳妥、有序推进高标准农田建设贷款贴息试点,引导金融资源、社会资本更多地投入到农业领域。”王东伟介绍。 二是聚焦更大范围满足投资消费需求。将能源电力、老旧电梯等领域纳入设备更新支持范围,将个人消费者乘用车置换更新、家电产品和电动自行车以旧换新,旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等,纳入消费品以旧换新支持范围。 三是聚焦更好支持增强地方促消费能力。对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金,按照总体9:1的比例由中央财政与地方财政共担。对东部、中部、西部地区中央财政承担比例分别为85%、90%、95%,大幅减轻地方支出压力。同时,赋予地方更大自主权,由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新。
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