统筹推进昆明、杭州切入低空经济赛道
今年以来,“低空经济”四个字不断出现,也印证着这个行业发展蕴含的潜力。北京、广东、安徽、山西、四川等省市的政府工作报告中均提及 “积极探索发展低空经济”,各城市纷纷出台相关政策,力争低空经济 “第一城”的地位。近日,昆明、杭州也相继印发具体实施方案,布局低空经济发展。 昆明:抢抓战略机遇 推进重点任务 近日,昆明出台了 《昆明市促进低空经济发展的实施意见》(以下简称 《意见》)。《意见》明确提出,要加快推进昆明市低空空域管理改革,积极申报国家和省级低空发展示范试点,建设低空产业特色发展强市。推动低空基础设施建设逐步完善,规划建设规模适度的通用机场、起降场、起降点,率先在主城区内建成设施网、航路网、服务网 “三张网”,完成全市主城区非管制空域规划,构建各类低空飞行器安全监管服务平台,构建形成全市低空智联基础设施网和飞行服务保障体系。力争通过三年时间,全市低空经济规模达到300亿元,培育低空经济产业链市场主体500家以上,培育专精特新中小企业5家以上,开展 “低空+”应用场景试点50个以上,引进至少5家行业代表性企业。重点打造滇中新区、盘龙区、呈贡区3个低空经济试点区域,在磨憨开展 “智慧边防”无人机试点建设工作,在数据融合共享、智能高效管控、体制机制配套等方面形成集聚化产业生态圈,有效衔接基础设施使用、飞行申请响应、飞行过程监管等功能,保障低空交通安全。 《意见》提出了促进低空经济发展的重点任务。首先是明确低空产业功能布局。依托各县 (市)区、各开发 (度假)区发展定位、产业基础、资源禀赋打造全域低空经济产业发展格局。支持滇中新区直管区打造低空经济总部集聚区,规划建设A类低空飞行服务站、低空经济研究院、技术创新中心及中试中心,打造低空飞行设备展示交易中心、低空公共服务交易中心和低空飞行器共享租赁平台,并开展飞行服务、售后维保、事故调查、教育培训、安全监测等业态,支持落地检验检测机构资质认定 (CMA)和实验室认可 (CNAS)等第三方服务机构。高新区、经开区、安宁市打造低空经济制造业先导区,以新能源电池和新材料为切入点,加快引进培育低空飞行器零部件及整机组装、复合材料、动力电池、燃料电池等有关企业,建设一批低空产业生产制造基地。其余县 (区)和开发 (度假)区打造低空经济发展拓展区,率先在政务服务、市政管理、巡查巡检、医疗救护、应急救援、农林植保、物流配送、文旅消费等领域开发一批有特色、有市场、有亮点的低空应用场景,培育飞行培训、维修保障、飞行检测验证等低空衍生服务,壮大低空产业规模和市场。 推动制定低空经济总体规划。依托全域地理信息数据资源,结合产业功能定位,编制 《昆明市低空经济发展总体规划》,谋划研究低空产业发展布局,抓好空中与地面规划衔接,做好空域层面的精细划设管理、航路航线网络布局、示范应用推广、综合服务保障等规划,做好地上层面的低空飞行器起降备降平台、充电柜(桩)、检修等配套设施规划,为低空经济发展提供纲领性、全局性指导。编制出台专项规划和技术标准。针对昆明市海拔高、山地多的特点,结合低空经济发展总体规划,制定出台空域、航线、基础设施、飞行管控等技术性专项规划和技术标准,合理划设无人驾驶航空器空域分类和航线,建立健全低空飞行应急处置机制,实行精细化管理,加强低空飞行、安全监管、服务保障和产业发展制度化建设,实现空域资源共享、统筹使用、有效利用。 在基础设施建设方面,《意见》提出,要构建地面保障设施网。按照 “统一规划、政府引导、市场化运作”的原则,规划建设供各类低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的起降场地,在医院、商业广场、物流园区、旅游景点等重点场所,规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL(电动垂直起降飞行器)起降场、水上起降场、直升机起降平台以及停机库、中转站、能源站、固定运营基地(FBO)等地面保障设施。支持在昆明市主城区等区域开展低空智慧基础设施建设试点,测试验证低空产品和服务。 杭州:将基本实现 “三张网”全覆盖 继 《昆明市促进低空经济发展的实施意见》之后,杭州的低空经济方案也正式印发了。7月1日,杭州市政府正式发布 《杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》(杭政办函〔2024〕35号)(以下简称 《方案》),计划到2027年,建成低空航空器起降场 (点)275个以上(其中公共无人机起降场40个以上,末端无人机起降点220个以上,试飞测试场3个以上,各类直升机起降点15个以上),开通低空航线500条以上,建成统一管理服务平台,基本实现 “三张网”全覆盖 (基础网、航线网、飞服网),实现无人机安全运行超百万架次/年,低空物流总量进入全国前5位,低空飞行量超过180万架次/年,低空经济产业规模突破600亿元。此外,积极申报创建城市空中交通管理、低空经济产业等国家级试点,参与国家通用航空装备创新应用综合运营试点省建设。支持萧山区、余杭区、临平区、钱塘区和建德市等地打造5个低空经济产业发展示范区。该 《方案》自2024年7月28日起施行,有效期3年,由杭州市交通运输局负责牵头组织实施。 《方案》因地制宜突出特色。发挥杭州数字经济、平台经济、旅游经济等优势,加强制造企业招引与应用企业培育,推进 “三张网”(基础网、航线网、飞服网)建设,重点打造 “3+1”场景应用,“3”为 “低空+物流”“低空+治理”“低空+文体旅”三大应用品牌,“1”为 “低空+客运”新业态。 《方案》主要明确了5个方面16项举措:一是加快补链强链,建设低空产业创新高地。重点实施4项举措:加大低空企业招引培育;加快低空产业园区建设;开展关键核心技术攻坚;打造高新高能创新载体。二是夯实数实基建,完善低空交通运行网络。重点实施3项举措:加快低空基础设施建设;加快航路航线网络布局;加快低空管理平台建设。三是建立制度规范,提升低空交通保障能力。重点实施3项举措:构建空域协同管理机制,建立低空交通标准规范;强化低空运行安全管控。四是培育市场需求,拓展低空应用多元场景。重点实施4项举措:搭建低空物流服务体系;丰富低空文体旅消费业态;创新低空城乡治理;探索潜在应用场景。五是开展试点示范,打造低空经济杭州样板。重点实施2项举措:争创低空领域杭州试点;开展区县示范创建。在保障措施方面,《方案》明确了 “强化组织领导、加强要素保障、建立推进机制、加大智库支撑”等4项保障措施,包括成立市级工作协调机制、组建工作专班、出台专项支持政策、建立 “三张清单”推进机制、组建杭州市低空经济专家委员会等,切实保障杭州市低空经济工作统筹有序推进、健康安全可持续发展。 (汪黄任)
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