专家 观点 对欧盟反补贴调查的思考
■ 董 扬 近日,欧盟委员会主席冯德莱恩宣布,将对来自中国的电动汽车发起反补贴调查。对于这一具有明显贸易保护主义的行为,我们当然应该坚决反对。但是仅有反对的态度是不够的,我们还应该思考如何应对,制定长期的战略。 首先,这不是一个偶发事件,而是一个新阶段的开始,今后可能有很多此类事件,我们要有长期应对的思想准备。40多年来,中国汽车产业在改革开放的方针指引下迅猛发展,而与各汽车生产大国的贸易摩擦却相对比较少,已有的案件也是发生在轮胎等零部件产品。究其主要原因有两点:一是我国汽车整车出口一直相对较少,长期停留在总产量的5%以下,与各汽车主要出口大国的20%以上相差甚远。二是我国汽车产品出口以零部件为主,虽然对各汽车生产大国的零部件生产有一定影响,但对于其整车是相对有利的。疫情三年以来,情况发生了根本的变化,中国汽车整车出口猛增,今年总量可逼近500万辆,位居世界第一,出口比例接近20%。产生这样可喜变化的原因主要有:一是我国发挥体制机制优势,在新能源汽车方面异军突起,技术达到世界先进水平。二是中国制造水平总体提高,由低端制造走向中高端制造,品牌价值逐渐显现。三是疫情三年来,中国以外各大市场通货膨胀明显,而我国由于应对得当,市场价格平稳,中国汽车产品的成本优势更加凸显。这三条都是根本趋势,相当长一段时间内不会逆转。因此可以判断,中国汽车产品出口增长的趋势还将继续,我们从此进入了中国汽车整车的出口新阶段。在这个新阶段,中国汽车产品在各大市场与传统汽车制造、出口大国的利益冲突会加剧,我们需要有长期应对冲突的思想准备。 其次,我们需要认真研究世界贸易规则,妥善处理贸易纠纷。世界贸易规则虽然繁琐复杂,究其目的应该是两条,一是促进世界贸易发展,二是平缓贸易发展给局部带来的负面影响。反补贴调查和反倾销调查都属于贸易救济范畴,其规则有追求公平贸易的涵义,也有适当照顾弱者、平息纷争的涵义。简单地认为“有理走遍天下”,不认真细致应对是会吃亏的。在应对中还要多方施策,多措并举。多方包括政府、行业组织、企业各自发挥不同作用。多措包括用技术合作、利益交换来平缓特定领域的贸易冲击。这方面我们可以学习当年日美之间解决汽车贸易摩擦的经验。另外,在制定出口发展规划时,也要坚持 “长期主义”,注意平缓对进口市场的短期冲击。我们过去从中国属于发展中国家的立场出发,对于世界贸易规则的研究,重视保护中国市场。今后要从中国已成为世界制造大国强国的现实出发,更多研究怎样走出去。中国汽车产业在这方面还缺乏经验,迫切需要有关政府部门的指导和行业组织的引导。 再次,尽快实施出口转型,由汽车产品出口向资本和技术输出转型。一是要注意到,汽车产业投资大,产业链长,价值高,没有任何国家愿意大量长期进口,在较大的市场投资生产才是长久之道。二是在海外投资建厂绝非易事,需要做好细致周密的准备。三是要注重双赢,充分利用目标国的有利条件,也要充分照顾对方的利益。对于中欧之间的汽车产业合作,笔者有两条建议:一是在动力电池领域与欧洲全面合作,帮助欧洲建立比较完整且有世界竞争力的动力电池产业链。对比美国削减通胀法案明显排斥中国动力产业链,中欧合作有明显优势。二是在整车领域,一方面可以用好中国先行经验进行技术合作,促进欧洲汽车产业转型;另一方面错位发展,针对中国有优势的车型投资建立生产能力。中欧汽车产业有相对更密切的合作关系,与欧盟加强经济合作对我国有重要的战略意义,因此加强合作,共同面对未来世界范围的竞争,应该是中欧汽车产业未来的重要战略方向。 (转自 《董扬汽车视点》,作者系中国电动汽车百人会副理事长、中国汽车动力电池产业创新联盟理事长)
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