战略性矿产资源保护系列报道之三 加强勘探开发 端牢矿产资源自主饭碗
■ 中国工业报记者 孟凡君 矿产资源安全乃 “国之大者”,在任何时候“家里有矿”都是一句硬气话。由于战略性关键矿产资源的不可再生属性,所有国家和经济体在矿产资源领域都难以完全实现自给自足,矿产资源安全问题日益成为世界各国普遍关注的焦点。目前,无论是发达国家还是发展中国家,都将保障矿产资源安全作为国家资源战略的首要目标。 “心无备虑,不可以应卒。”业内人士认为,矿产资源安全应体现在以下方面:矿产资源供给处于相对不受威胁和无危险状态,其辩证统一内涵就是在关键时刻保证市场供应不暴涨、不暴跌、不断档、不断供,在被 “卡脖子”的关键时刻能够顶得住、供得上、稳得住。 2023年,全国自然资源工作会议提出,围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产,全面启动新一轮找矿突破战略行动。非常明确,在战略性关键矿产资源储备上,中国要下好 “先手棋”、打好 “主动仗”,做到 “手中有粮,心中不慌”。 确保矿产资源安全 畅通产业链供应链 当前,世界正处于百年未有之大变局,战略性新兴产业所需矿产资源的争夺日益加剧,各国纷纷制定并发布战略报告,抢占新一轮矿产资源争夺的制高点。 事实上,全球矿产资源地理分布不均衡,多数矿种资源储量集中在少数国家。澳大利亚、巴西、俄罗斯三国铁矿储量之和占到全球铁矿储量的54%,智利、澳大利亚、秘鲁三国铜矿储量之和占到全球铜矿储量的53%,几内亚、澳大利亚、巴西三国铝土矿储量之和占到全球铝土矿储量的58%。而且,全球矿产资源储量是动态变化的,一方面矿产资源在不断消耗,另一方面新的矿产资源被不断地勘探发现,二者处于动态平衡中。 据了解,全球多数重要矿产资源如铁、铜、铝、镍、锰、磷、钾等储备充足,静态保障年限都在30年以上。最近20年来,由于地质勘探技术、开发利用技术、综合利用技术的不断进步,使得更多的矿产资源被发现,更低品位的矿产和共伴生矿产资源得到回收利用,全球主要矿种资源储量都在不断增加。与此同时,全球一些矿种如铁、锰、镍、铅、锌、锡、钨、锑等矿种资源消耗速度超过了储量增长速度,静态保障年限比20年前有所下降。 俗话说: “巧妇难为无米之炊。”在人类所耗费的自然资源中矿产资源占80%以上,地球上每人每年要耗费3吨矿产资源。据估算,到2040年世界各国对战略性关键矿产资源的需求将迅速增加,美欧等国家对矿产资源勘查、开发利用与保护作出部署,确保矿产资源安全。 矿产资源是国家安全发展的基础,是经济社会平稳可持续发展不可或缺的要素,关乎着持续高质量发展的未来。保障矿产资源安全的 “稳定器”是产业链供应链稳定畅通,关键时刻供给可靠、持续、有效,三者相互贯通形成矿产资源安全的内在逻辑。目前,全球矿产资源强国对国际矿产资源的控制和影响方式发生了根本性变化:逐渐从直接控制向间接控制转变,硬实力统治向软实力影响转变,控制交易环节向控制规则转变,控制资源向控制金融和投资转变。同时,随着地表矿、浅部矿、易识别矿的日益减少,矿产资源勘查正朝着寻找隐伏矿、深部矿、难识别矿方向转变。 新兴产业蓬勃发展 国际矿产市场生变 战略性关键矿产资源关乎新兴产业的发展,是资源安全保障的重中之重,如何应对和满足可持续发展的战略性关键矿产资源需求,一直是全球关注的焦点之一。 根据分析,全球战略性关键矿产资源开发与供给出现新趋势、新苗头:一是随着矿产资源价格的上涨,资源民族主义情绪在全球范围抬升,矿产资源产业链条本土化。二是矿产资源安全与能源安全并列成为国家安全的重要组成部分。三是全球各类资本对关键矿产,尤其是新能源金属的矿产资源追逐愈演愈烈。 美国在国家安全方面十分重视国内矿产品生产和有效供给,形成全球资源开发的 “美国模式”。自20世纪初开始,美国通过政治、经济、金融、科技、军事、外交、规则等手段,对全球矿产资源生产、贸易、价格、消费等全产业链进行操控,实现对全球关键矿产资源产业链的控制。 随着社会对清洁能源需求的不断扩大和天然气价格的不断上涨,美国掀起了一场 “页岩气革命”。自美国总统尼克松1973年11月正式提出“美国能源独立”战略构思开始,美国通过技术变革成为世界上唯一实现页岩气大规模商业性开采的国家。2020年4月,美国政府公布了核燃料工业复兴战略,计划采取及时而强有力的措施推动铀矿的采选和冶炼。2023年4月,美国能源部宣布从 《两党基础设施建设法案》中拨款1600万美元,支持北达科他大学和西弗吉尼亚大学研究从矿山废料中回收和提炼稀土元素等关键矿物。2022年9月,《两党基础设施建设法案》也曾拨款1.56亿美元支持建造美国首个此类工厂。 2022年3月16日,澳大利亚政府发布了《2022年关键矿产战略》,旨在实现稳定的供应、主权能力以及区域就业和增长,使澳大利亚到2030年成为全球关键矿产强国。 欧盟委员会早在2008年就启动了原材料倡议 (RMI),旨在通过 “供应多样化”“减少各个方面的依赖性” “寻找稀缺原材料的替代品”来保障非能源原材料用于欧盟工业链和社会发展的目的。 加强资源储备 实施新一轮找矿战略行动 中国是开发利用矿产资源历史最为悠久的国家之一,目前已经从矿业小国发展成为世界上最大的矿产品生产国、消费国和贸易国。与此同时,中国矿产资源发展也面临着一系列的问题:缺乏完整的矿产资源安全保障体系和体制机制;资金投入欠缺制约矿业高质量发展;矿产资源开发过程中造成的资源浪费与环境污染现象突出;资源优势未能上升成为产业优势。 随着中国经济全面进入高质量发展新阶段,矿产资源安全尤其是战略性关键矿产资源还面临着众多新挑战,主要大宗矿产对外依存度在50%以上,特别是石油、铁、锂、铜、铝等矿产资源对外依存度超过70%,甚至钴等部分稀有金属对外依赖程度超过90%。根据预测,中国第二个百年目标的第一阶段 (2035年)基本实现现代化,累计需要消耗一次能源消费达102亿吨油当量,其中粗钢83亿吨、精炼铜2.05亿吨、原铝4.95亿吨以及种类更多的其他矿产资源。 “不困在于早虑,不穷在于早豫。”早在2011年,按照国务院的要求,原国土资源部组织实施10年 (2011年-2020年)找矿突破战略行动。到2021年,我国已经形成了一批重要矿产资源战略接续区,在开采消耗持续加大的情况下主要矿产保有资源量普遍增长。其中,煤炭、石油、天然气新增资源量分别为5268亿吨、101亿吨、6.85万亿立方米。2022年1月,中国钢铁工业协会提出了旨在加强资源保障的 “基石计划”,明确了废钢、国内铁矿、海外铁矿在2025年、2030年和2035年三个时间节点的供给目标。2023年,全国自然资源工作会议提出全面启动新一轮找矿突破战略行动。 再复杂的寻矿 “密码”也难不倒中国。中国实施矿产资源安全保障多元化战略,在立足国内的前提下充分利用 “两种资源,两个市场”,积极参与全球矿产资源配置,拓展境外资源利用的空间和能力,加强矿产资源储备,为矿产资源安全兜底。 “思所以危则安矣。”即便是到了21世纪的信息时代,矿产资源仍然是国际关系中谋求战略主动的 “战略武器”。专家表示,中国要树牢底线思维、极限思维,确保在海外资源出现断供等极端情形下,把矿产资源安全的饭碗牢牢端在自己手中。
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