把握跃升演进路径 打造服务业强县
■ 杨文学 今年的中央一号文件在 “加快发展现代乡村服务业”相关内容中,首次提及了即时零售,表示 “全面推进县域商业体系建设,大力发展共同配送、即时零售等新模式”。 同时,近年来服务业规模日益壮大,并成为中国经济发展中的主导产业,2022年服务业增加值占国内生产总值比重达52.8%,增加值远超第二产业,服务业主导产业地位逐步确立,成为经济发展的主动力和经济平稳运行的 “压舱石”。 县域作为连接城乡的关键节点,在推动新型城镇化建设,推进服务业高质量发展等方面发挥着重要作用。赛迪顾问通过总结服务业高质量发展强县发展逻辑,发现服务业强县一般需要经过 “启动、爆发、突破、引领”四大阶段演进。对此,提出县域服务业跃升 “五步走”的举措建议,为县域培育壮大服务业提供指引。 高质量发展跃升四阶段演进路径 准确把握县域服务业强县演进路径,有助于不同县域在不同发展阶段找准核心发力点,培育服务业新业态,发挥服务业裂变效应,提升县域发展整体能级。 启动阶段:处于启动阶段的县域,通过培育服务业市场主体,打造专业化产业载体,加快构建现代服务业体系,推动形成服务业高质量发展格局。2020年,嵊州、高密、永康、延吉、普宁等23县市服务业增加值在200亿元-300亿元之间,处于启动阶段。如延吉市坚持生产性服务业与生活性服务业并重,传统服务业与现代服务业并举,制定服务业企业 “一对一”帮扶措施,全方位、全领域、全过程加快培育壮大服务业市场主体,完善服务业发展体系。普宁市加快推进服务业数字化、标准化、品牌化建设,培育壮大大健康、快时尚服装、商贸物流等优势服务业,打造总部经济、金融服务、产业创新等服务业载体,支撑现代服务业高质量发展。 爆发阶段:处于爆发阶段的县域,服务业走过粗放式发展、追求总量做大阶段,专注于服务业差异化、特色化、专业化发展,筑牢服务业高质量发展基础后,呈现爆发式发展特征。该类县域数量较多、服务业增加值差距较小,服务业整体发展进入快速通道。2020年,桐乡、沭阳、泰兴、仙桃等52县市服务业增加值在300亿元-500亿元之间,处于爆发阶段。如桐乡市量质并举,高标准创建数字文旅创新发展区、国际毛衫时尚产业创新发展区,涌现出一批行业龙头企业和骨干企业,以智慧物流为特色的现代服务业成为区域发展重要推动力。仙桃市用好服务业发展引导资金,围绕非织造布特色小镇、仙桃国家高新区等特色鲜明的高能级现代服务业集群及产业载体,发展壮大科创研发、对外贸易、检测检验等优势现代服务业。 突破阶段:处于突破阶段的县域,谋求服务业新增长点及平衡产业结构等成为当务之急,区域文化旅游、商贸物流、公共服务、金融商务等服务业品牌逐步成为吸引消费和投资的重要驱动力,需要通过服务业品牌赋能,打造具有鲜明区域辨识度的特色化服务业产品和品牌,巩固提升服务业发展的质量,并保持服务业增加值占地区生产总值比例在一个合理区间。2020年,宜兴、慈溪、长沙、乐清等18县市服务业增加值在500亿元-1000亿元之间,处于突破阶段。如乐清市以推动创建全国质量强市为重要抓手,成功打造一批服务业示范镇和特色街区,挖掘出一批商贸服务业 “老字号”等高辨识度名片产品,推动服务业品牌赋能。长沙县制定年度服务业发展工作要点,着力做大规模、提升品质、优化布局、塑造品牌、融合发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快生活性服务业向高品质和多样化升级。 引领阶段:处于引领阶段的县域,其传统产业基础往往较好,通过数字化、智能化对传统产业改造升级,推动传统产业迸发活力,加速制造业服务化发展,培育高端生产性服务业,促进总部经济集聚、高新技术产业引领,形成产业发展的裂变效应,实现服务业高速成长。2020年,昆山、江阴服务业增加值超过1900亿元,张家港、常熟、义乌、晋江等4市服务业增加值均超过1000亿元,处于引领阶段。如昆山积极引进总部项目、培育现代金融、壮大新型服务业业态,依托万亿级制造业产业基础,推动 “两业”融合,发展信息技术、研发设计、科技服务、检验检测、现代金融、现代物流、商贸商务等新兴服务业,形成以金融服务、研发设计、信息技术服务三大优势产业为引领,现代供应链管理、检验检测认证等六大行业协同共进的发展格局。常熟整合现代生产性服务业,推动工业企业高端化、智能化、服务化转型,加快中小企业 “上云上平台”,培育出系列工业信息化发展平台型经济。 推动县域服务业跃升发展五点建议 建载体、构体系、优结构、数字化、强品牌 “五步走”构建新时代推动县域服务业高质量发展的重要路径。 第一步:建载体,筑牢现代服务业根基。因地制宜选择性在县域布局软件产业集聚区、自主软件推广应用示范区、新型实验室、金融科技中心、数字服务基地、设计中心、中央商务区、产业质量检测中心等专业化、高端化现代服务业产业载体,推动软件和信息服务业、科技服务业、现代金融业、创意设计服务业、商务服务业、节能环保服务业、检验检测服务业等现代服务业产业集聚发展,筑牢现代服务业发展基础,筑牢服务业高质量发展基本面。 第二步:搭体系,构建高质量现代服务业体系。一是推进现代服务业改革。深化县域服务业供给侧结构性改革,加快高品质服务业产品供给,创新服务业业态和服务模式,推动县域服务业数字化、集成化、高端化,加快一二三产融合贯通,推动县域服务业与区域中心城市、市辖区协同互补,形成特色化、差异化、高附加值服务业体系。二是拓展服务业数字化场景应用。抢抓服务业数字化的时代机遇,突破县域服务业重点领域数字化创新,构建新时代服务业数字创新发展新体系;推动服务业与农业、工业融合,创新乡村游、文化旅游、工业旅游等新模式,巩固服务业的基础支撑水平。三是增强产业体系竞争力。积极融入城市群、经济圈服务业体系,培育一批服务业重点企业、龙头企业,培育具有高识别度的服务业核心品牌,提升县域服务业竞争新优势。 第三步:优结构,推动县域消费有序升级。一是发挥县域服务业基本支撑作用。依托县域消费市场,提升消费水平、升级特定需求、革新消费场景,推动县域充分释放内需,发挥县域消费在畅通国内大循环中积极作用。二是完善消费基础配套。加快建设5G基站、城际高速铁路及站点、新能源汽车充电桩、工业互联网等新型基础设施,高品质建设一批教育、医疗、养老等民生项目;畅通各级物流配送、电子商务等消费网络,建设好高品质、便民化、亲民化的农贸市场等民生设施,改善县域消费环境。三是加快高品质消费供给。积极推动医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容,有序引导汽车下乡、家电下乡、建材下乡,加强高品质消费供给,推动县域多元化消费。精准制定县级消费券、抵用券等举措,提振县域消费信心,营造好安居乐业消费新环境,提质人民群众幸福度。 第四步:数字化,加快引导县域服务业转型。一是积极培育壮大数字经济。以数字县域建设为总牵引,推动服务业、农业、工业数字化转型,做实数字经济的基底。二是有序推进数字产业化、产业数字化。加快引入人工智能、大数据、云计算等新兴数字产业关联企业,丰富产业业态项目;结合县域产业基础,加快发展个性化定制、柔性制造等新模式,丰富产业数字化内涵。三是加快县域公共服务数字化改造。教育、医疗、养老等领域为重点,以数字化赋能服务模式创新、服务产品创新,推动有效降低服务业价格,加快普惠性服务业供给。推动智慧县城、数字乡村、县域产业大脑等建设,创新县域治理模式,构建面向人民群众的高质量公共信息服务体系。 第五步:强品牌,擦亮鲜明的服务业名片。一是筑牢品牌引领理念。加快推动县域制造向县域创造转变,树立品牌立县、品牌强县理念,发挥品牌对县域服务业引领带动作用。二是培育一批特色品牌。依托县域健康服务业、休闲旅游业、新型商贸业、文化服务业等产业,实施县域服务业品牌战略,打造一批有影响力、代表性和鲜明区域辨识度的服务业品牌,树立行业标杆和服务典范,擦亮具有县域特色的服务业品牌。三是强化品牌运营。依托县域服务业金字招牌,赋能县域服务业各个领域,建立品牌创建-品牌维护-品牌提升的品牌运营体系。
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