国企改革新风向 国企改革:需精心擘画主业主责
——中国国际经济交流中心首席研究员张燕生谈国企改革战略要点
■ 裴金钢 今年两会发布了国务院机构改革方案。与此同时,政府工作报告重点提及 “推动国企聚焦主责主业,优化重组,提质增效”。汇总上述信息分析,国企改革会否自2023年开始谋划弯道超车并驶出新速度?备受关注的国家力量转型嬗变又面临哪些新挑战和新变局?对于这些问题,中国国际经济交流中心首席研究员张燕生给出了自己的答案。 问:联系国务院机构改革方案,观察政府工作报告中所强调的国企改革重点,您有何发现? 答:深化改革旨在强化有效市场,优化有为政府。 从十一届三中全会到邓小平南方讲话,到加入WTO,再到十八届三中、四中全会,乃至今年的党和国务院机构改革,改革转型创新发展在深化加快。 本轮国务院机构改革涉及科技、金融、数据、知识产权、乡村振兴、老龄化和信访等,意义极端重要。 比如,成立中央科技委、重组科技部,是党中央进一步提升对科技强国战略全面领导能力的最新举措;改 “一行两会”为 “一行一局一会”是国家优化对现代金融和多层次资本市场统筹监管能力的全新方案;成立国家数据局,是国家进一步提高数字经济管理水平的全新布局。 本轮改革,根本目的是在更高标准的市场化、法治化、国际化基础上,改革与中国式现代化建设目标不匹配的体制和机制,理顺各领域、各部门、各地方之间公共治理的职能、定位和作用,为实现治理现代化、高质量发展铺路服务。 国务院机构改革为经济高质量发展推开了一扇崭新窗口。未来,国资国企改革,必然需要抓紧布局,协同跟进,锐意破局,再立新功。 问:当前国企发展所面临的最大挑战是什么? 答:当前,世界面临百年未有之大变局。美国在科技、产业、金融、贸易等多方面遏制中国。中国立足新阶段,贯彻新理念,构建新格局,旨在推动经济高质量发展。 对于中国来说,国有企业是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量,是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。国企必须聚焦主责主业,提质增效,发挥好经济社会高质量发展行稳致远的压舱石作用。 过去,全社会对国企主业营收规模、盈利空间看得比较重,对国企主业、主责谈得比较少。这可能导致一些国企管理者在建设中国特色社会主义道路上浅尝辄止,乃至丢掉初心。 实事求是地讲,现阶段,国企收入规模已经足够大了。2022年,在世界500强榜单上,中国的国企有99家。 海关总署发布的数据显示,2022年,我国有进出口实绩的外贸企业59.8万家。其中,51万家民企完成的进出口额占进出口总值的50.9%;外企完成进出口额占进出口总值的32.9%;国企完成进出口额占进出口总值的16.1%,其中,国企进口占比26.93%,出口占比7.9%。 从以上数据不难看出,与安全不密切相关的贸易领域天然是民营企业的主战场,与安全密切相关的贸易领域国有贸易企业赋有重要责任。国企不仅仅从事铁矿石、石油、粮食等大宗初级产品进口贸易及运输业务,以确保国家经济安全;更要在基础研究、应用基础研究、关键共性技术研究平台等方面有责任担当。国有企业在新材料、新技术、新装备等领域培育创新链、创新生态、创新环境、创新体制机制方面的核心竞争力。尤其在关键核心技术“卡脖子”领域攻坚克难作贡献。 也就是说,当前国企在立足推进中国式现代化的新发展阶段进程中要始终坚持 “三新一高”原则——立足新阶段,贯彻新理念,构建新格局,推动经济高质量发展。新发展理念是一个统一的整体,即创新、协调、绿色、开放、共享协同推进。很多国企虽然营业收入规模庞大、盈利水平很高,但是否需要发展硬科技,是否需要获得全球话语权、定价权和规则制定权,是否需要履行社会责任和大国责任?作为国企,新形势下的主责主业布局,要从推进中国式现代化、高质量发展重新审视重新定位,有利于国家科技强国、制造强国、质量强国等战略的实现。 问:当今世界,百年未有之大变局对国企主业主责提出了哪些战略需求? 答:面对世界百年未有之大变局,中美战略竞争很像一场国际拔河,拔河的一端是少数极端分子,另一端是希望国际合作的大多数。如果少数极端分子成功推动科技、产业、金融、贸易等领域脱钩断链,成功把中美和世界拖入冲突对抗陷阱,成功推动极端势力上台执政,世界百年大变局就会一步步地走向新冷战甚至新热战。如果希望国际合作的大多数拧成一股绳推动挂钩不脱钩,继续全面深化改革和扩大对外开放推动合作不对抗,继续推动全球供应链深度合作开放不封闭,世界和平、发展、合作就能够继续前行。国企的主责主业之一,就是借助市场的力量、企业的力量、地方的力量和数字赋能、绿色赋能、创新赋能推动全方位国际合作。国企在其中扮演责无旁贷的重要角色和不可替代的重要作用。 (下转6版)
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