安徽界首:让循环经济产业“含金量”更足
■ 孙刚 安文 近年来,界首依托再生资源产业优势,培育了再生金属、再生塑料两大综合利用产业,走出了一条独特的循环经济发展之路,目前是全国最大的再生铅回收加工基地、全国最大的再生塑料集散地、国家首批 “城市矿产”示范基地,全国60个循环经济典型模式之一,逐步打响了循环经济全国品牌。 循环经济产业就是将废品变为可利用材料,既有利于环境保护,又降低发展成本,能够极大地提升效益,也顺应国家 “双碳”目标,以资源节约集约和循环利用为特征、与环境和谐的经济发展模式。“亩均论英雄”改革是将土地等资源节约集约、节能降耗减排等为目标,对企业实施综合评价,倒逼园区和企业生态转型与产业转型,破解资源要素制约,推动资源要素优化配置的一项重要改革举措。不仅会极大促进循环经济产业本身质效齐升,从而促进废品堆里 “淘金量”提升,反过来,发展循环经济有助于加速提升企业亩均效益,实现 “亩均论英雄”改革的目标。 近年来,界首市加快产业迭代升级、做大产业体量、做强产业发展平台、做优企业发展质量上聚焦发力,再生资源循环利用产业基础不断提升。2022年全市循环经济产业规上企业产值达到618.8亿元。但是土地、能耗、环境容量等要素瓶颈仍然制约产业发展,如何打破资源要素的天花板,推动循环经济高质量发展是必须要解决的一个问题。2021年底,安徽省 “亩均论英雄”的改革推进为循环经济产业提质增效开辟了一条发展路径,掀开了循环经济高质量发展的帷幕。 律动循环经济产业规范提质 “亩均论英雄”改革通过对生产要素的改革,优化资源配置,助力企业规范发展,改革的倒逼机制将按照 “改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”的思路,推进界首市循环经济产业发展提质升级和优势企业集聚。2017年以来,共关闭、取缔低效闲置及高污染企业1000多家。纵观界首市2022年度亩均效益评价结果,90%以上的亩均优等生都出自循环经济产业,这折射出界首市在面临土地要素日益短缺和工业持续发展的矛盾时,用 “亩均论英雄”这根“指挥棒”,对循环经济产业发展划上 “亩产投入、亩产税收”杠杠和最低的耗能、最少排污的 “红线”。 优化循环经济产业要素配置 “亩均论英雄”改革主要是从要素端、生产端入手,通过改革不合理的制度障碍,实现对要素结构、产业结构的重新调整与优化,激发各市场主体活力,是对要素配置体制性障碍的深度矫正,更加强调 “治本”,更加突出转型升级和活力再造。评价体系形成了一套组合拳,将综合评价结果与差别化资源要素价格机制挂钩,让低效沉淀的资源要素充分流动起来,从而推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争,最终实现效益最大化和效率最优化。通过在用地、用电、用水、排污、信贷、人才引育等资源要素配置上差别化措施,倒逼亩均效益低的企业改造提升、并购重组、关停转型、闲置腾退等措施,促进产业要素优化配置。 激发循环经济产业创新动力 在 “亩均论英雄”改革中,将企业研发经费投入强度作为主要考量指标纳入评价,同时,在评价结果中创新性推行差异化人才引育支持政策。2023年初,界首市研究出台 “科技创新资助奖励三十条政策”“加强企业人才队伍建设实施办法”,文件对创新平台、科技人才、科技金融、科技型企业、科技成果和项目、科技服务机构等给予相应的扶持奖励,充分调动企业科技创新投入的积极性和创造性,有力地激发了企业创新投入的原动力。循环经济本身也是创新经济,是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业,界首的循环经济产业能够将2个饮料瓶变成1件T恤衫、将废弃的易拉罐变成应用于航天装备的泡沫铝,种种变废为宝本身就是一种创新。 赋能循环经济产业绿色发展 生态环境保护已成为推动高质量发展的重要抓手。循环经济本身是解决环境污染问题的产业,以 “资源—产品—废弃—再生资源”为表现形式,是一种集约化的增长模式,要发展循环经济必须坚持环保是第一生命,如果打着循环经济的旗号,而采取粗放的方式生产经营,循环经济产业本身将变成 “污染集中排放地”。为此,界首市在 “亩均论英雄”改革中重点将单位污染排放、营业收入作为重要考评的修正指标进行综合校准,同时,每年设立产业发展扶持资金,对企业技术革新、环境保护等项目予以重点奖扶。近年来,界首市构建了较为完备的绿色制造体系,实现了绿色制造体系项目全覆盖,探索出县域经济绿色增长的特色模式。 “亩均论英雄”改革这一评价体系将循环经济产业扩量与提质并举,正确处理发展质量与速度的关系,培新与破旧并举,积极培育新动能,加快提升旧动能。 界首市经信局局长周振龙表示,界首市将依托 “亩均论英雄”改革,孕育循环经济发展新赛道、新业态、新模式,加快工艺、产品、技术升级,推动传统价值链低端产业向价值链中高端迈进,加速推动循环经济产业与新型智能制造的有机融合,让循环经济这个 “废里淘金”的产业 “含金量”更足。
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