■ 中国工业报 邹 洁
   本报从北京市经信局了解到，北京市数字经济在规模高速扩张的同时，发展质量与效益也在稳步提升。今年一季度，北京市数字经济实现增加值3873.6亿元，同比增长7.2%，占全市GDP的比重达到41.2%，同比提高0.5个百分点。
   近日，经北京市政府批准，北京市经信局正式发布 《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》 （以下简称 《方案》），北京市经信局相关负责人表示，这将进一步释放数据要素全产业链的价值，加快激发数字经济活力，将北京打造成数字经济全产业链开放发展的高地。
大力突破关键核心技术
   发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，其中技术的重要性不言而喻。北京市经信局相关负责人指出，数字经济要强，关键在于核心技术要有，创新生态要优，《方案》的出台正是为技术创新保驾护航。
   据该负责人介绍，《方案》明确提出提高数字技术供给能力，构建数字技术创新生态等举措，包括集中突破高端芯片、人工智能、关键软件、区块链、隐私计算、城市空间操作系统等领域关键核心技术，超前布局6G、未来网络、类脑智能、量子计算等未来科技前沿领域。同时， 《方案》支持区块链先进算力平台和人工智能公共算力平台拓展应用，吸引国内外开源项目与机构在京落地，形成以公共平台、底层技术、龙头企业等为核心的多样化数字技术创新生态等。
加大数据开放共享力度
   数据资源是数字经济的关键要素，提升公共数据开放水平，让公共数据被公众充分使用，才能真正释放数据红利。
   据北京市经信局相关负责人介绍，2016年底，北京市政务数据资源网正式上线，作为全市公共数据对外开放的统一平台。2022年3月，“北京市政务数据资源网”正式升级为 “北京市公共数据开放平台”，由北京市大数据中心进行日常维护。目前，该平台注册用户43552人，浏览量达244万次，开放数据下载使用量291651次，成为北京市政务部门和区政府面向社会无条件开放公共数据的门户。
   《北京市政务信息资源管理办法 （试行）》《关于通过公共数据开放促进人工智能产业发展的工作方案》 《北京市公共信息资源开放数据集技术规范 （试行）》 《北京市公共数据管理办法》等，为北京市公共数据开放提供了政策支撑。
   该负责人认为，《方案》的发布进一步加大了数据开放共享的力度。在 《方案》推动下，金融、医疗、交通、位置、空间、科研等领域数据专区将加快推进，自动驾驶、数字医疗、数字金融、工业等领域的数据共享空间将面向行业组织或第三方机构开放建设。
为数据交易市场保驾护航
   数据作为生产资料，成为数字经济的发展要素，必须是经过清洗加工，形成拿来可用的高价值数据产品，并且能够在市场中流动。建立数据要素市场体系，推动数据资源全价值链协同，能够有效释放数据资源巨大潜力。
   2021年3月，北京国际大数据交易所设立。经过一年多的建设，北数所在全国率先实现了新型数据交易模式的实践落地。截至目前，北数所已与对数据有需求的商业银行、大型央国企、金融服务机构以及行业代表企业达成合作，并构建形成包括交通、气象、能源、公共数据专区、运营商、人工智能等六大社会数据专区，引入数据产品达514项，数据交易调用量超过1300TB。这意味着，数据也可以像普通商品一样进行分类定价和交易。
   数据交易的权属、定价、交易方式等是制约数据要素流转的瓶颈问题，《方案》从四大方面为数据交易保驾护航：
   第一，要开展数据资产登记和评估试点，基于区块链技术开展数据资产登记，探索建立数据资产评估模型和市场化定价机制，鼓励互联网、金融、通信、能源、交通、城市运行服务等领域数据管理基础较好的企业将数据资产纳入资产管理体系。
   第二，要促进数据交易繁荣健康发展，支持市场主体采取直接交易、平台交易等方式依法开展数据服务和数据产品交易活动；加快建设北京国际大数据交易所，壮大北京国际数据交易联盟，鼓励在金融、医疗、交通、工业等垂直领域，推动完善 “数据可用不可见、可控可计量”的交易范式；建立数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单。
   第三，要探索数据跨境流动服务，争取国家授权北京率先开展数据出境安全评估初评工作，推动数字贸易港在跨境数据流动领域的国际合作，建设数据跨境服务中心。
   第四，要探索数据资产价值实现，探索拥有合法数据来源的市场主体以数据资产作价出资入股相关企业，对外提供担保服务或者进行股权、债权融资，支持其与信托机构、数据服务商探索开展数据信托、数据托管、数据提存服务；支持银行等金融机构在风险可控的前提下，探索开展数据资产融资、数据资产保险、数据资产证券化等金融创新服务。
注重应用场景建设和推广
   北京市经信局相关负责人指出，数字经济全产业链开放发展，最重要的一环就是应用。为破“数字经济全产业链开放发展”这个较为宏观、复杂的难题，《方案》强调要通过数据链贯穿 “数字经济”全链条，采用数据链、产业链并行方式梳理数字经济发展的共性与垂直领域的个性问题。数据链涵盖数据全生命周期，产业链侧重数据发展需求较迫切的垂直行业。最终通过数据的应用，驱动未来产业的发展，培育创新力强的数字企业，开发更高价值的产品，使高精尖产业能级跃升。
   过去一年里，以北京经开区为核心建设的北京市高级别自动驾驶示范区依托政策先试先行优势，面向自动驾驶企业率先开放了部分城市道路、高速公路道路场景。《方案》提出，要持续推进高级别自动驾驶示范区3.0建设，深入实践网联云控技术路线，推进车路协同，实现更大区域、更多场景联网联控，为智能网联汽车应用场景商业化落地和中间产品推广应用提供城市级工程试验平台。
   此外，《方案》还对包括科技研发和知识生产产业、工业互联网产业、数字医疗产业、数字金融产业、智慧城市产业等在内的应用场景提出了针对性支持举措。比如：支持新型研发机构建设共性平台，推动区块链和工业互联网融合发展，探索出台工业软件、基础软件首版次应用奖励措施、保险费用补贴政策，基于个人码搭建个人健康信息档案，鼓励金融机构之间通过区块链、隐私计算方式共享业务数据，启动城市副中心智慧城市标杆示范区建设等。
规范治理引导健康发展
   作为数字经济的重要组成部分，北京市高度重视平台经济的规范和发展，促进企业向硬科技转型。北京市正在加快出台平台经济 “6+4”政策措施，既要面向企业做好合规经营指导，也要释放积极信号，推动平台企业规范健康发展；结合平台治理工作，制定并落实重点平台企业 “一企一策”帮扶方案，推动企业加快科技转型，创造新经济增长点。
   《方案》提出完善数字经济安全体系、推动企业合规体系建设、引导平台经济健康发展、探索沙盒监管机制等加强数字经济治理的具体举措，确保数据安全可信。如健全网络安全与数据安全评估机制，完善数据安全合规管理制度，支持重点企业内部设立数据治理委员会，建设平台经济数据专区，支持平台企业构建开放兼容的平台生态，探索建设互联网3.0示范区等。
   北京市经信局相关负责人说，在 《方案》的编制过程中，始终绷紧一根弦，就是要统筹好发展与安全的关系，一方面要积极推动政策的先行先试，另一方面也要牢牢守住安全底线，要在保障数据安全合规的前提下推动数字经济发展。方案构建保障数据安全的系统能力，加强新业务、新业态风险防范，以科技手段赋能监管创新，探索包容审慎的新型监管机制，提出了一套加强数字经济治理的组合拳。