■ 中国工业报 左宗鑫
   11月26日，国家能源局网站连发两文，分别是 《光伏发电开发建设管理办法 （征求意见稿）》的公告和 《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知 （征求意见稿）》的公告。
   “今年的分布式光伏电站得到了快速发展，即使硅料多次大幅涨价，也没过多影响分布式光伏电站的装机热情。截止到10月底，全国累积新增光伏电站装机不到30GW。”北京特亿阳光新能源总裁祁海珅接受中国工业报采访时表示。
   随着 “双碳”目标的提出和国家持续倡导低碳发展，近年来，光伏产业在全国范围内的发展速度可谓迅猛，多家上市公司纷纷开始布局光伏产业。招商证券预计，2021～2025年，分布式光伏装机至少新增150GW，平均每年新增30GW。
政策不断加码
   《光伏发电开发建设管理办法 （征求意见稿）》明确，光伏电站年度开发建设方案可视国家要求，分为保障性并网规模和市场化并网规模。各地分批确定保障性并网项目或者市场化并网项目的，及时向社会公开相关情况。未纳入光伏电站年度开发建设方案的项目，电网公司不予办理电网接入手续。鼓励各级能源主管部门采取项目库的管理方式，做好光伏电站项目储备。
   此外，随着 “双碳”行动方案的实施和“整县开发试点”工作的推进，分布式光伏发电还将进一步快速发展。分布式光伏发电项目数量众多、区域分散、周边环境复杂，安全生产管理难度较大，给人民群众生命财产安全及电力系统运行安全带来了新的风险和挑战。 《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知 （征求意见稿）》指出，地方各级政府发展改革、电力管理等部门要加强分布式光伏发电产业发展规划，综合分析本地区电网的承载能力、消纳情况、潮流电压分布等，科学确定分布式光伏发电装机规模；按照 “就近接入、就地消纳”原则，优先在用电负荷高、电网承载能力强的区域布局新建项目，降低大规模接入对电网运行安全的影响。各地区要建立分布式光伏发电可接入容量和限制接入区域清单发布机制，由电网企业测算可接入容量、划定限制接入区域，经本级政府电力管理部门审核后公开发布。
   与此同时，国家也对光伏项目建设给予资金支持。11月16日，财政部中央预算公共平台发布 《关于提前下达2022年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通知》 （以下简称 《通知》）。根据 《通知》，本次下达新能源补助资金总计38.7亿元。其中，风力发电项目15.5亿元、光伏发电项目22.8亿元、生物质发电项目3824万元。待2022年预算年度开始后，按程序拨付使用。
   《通知》明确，在拨付补贴资金时，应优先足额拨付国家光伏扶贫项目、50kW及以下装机规模的自然人分布式项目至2022年底；优先足额拨付公共可再生能源独立系统项目至2021年底；优先足额拨付2019年采取竞价方式确定的光伏项目、2020年起采取 “以收定支”原则确定的符合拨款条件的新增项目至2021年底；对于国家确定的光伏 “领跑者”项目和地方参照中央政策建设的村级光伏扶贫电站，优先保障拨付项目至2021年底应付补贴资金的50%；对于其他发电项目，按照各项目至2021年底应付补贴资金，采取等比例方式拨付。
项目密集披露
   在政策的力推之下，全国光伏项目推进呈现 “快马加鞭”之势。
   11月17日，太极实业 (600667)发布公告称，公司子公司十一科技与市瑞能源技术 （上海）有限责任公司就四川攀枝花地区160MW分布式光伏项目和山东德州地区120MW分布式光伏项目签订了 《战略合作框架协议书》，预计项目合计金额约10.08亿元。开发建设周期为一年时间。
   晶澳科技 (002459)17日也发布公告称，其与辽宁省朝阳市政府、辽宁省朝阳县政府签署了 《投资框架协议》，拟于辽宁省朝阳市投资建设 “晶澳朝阳综合新能源产业基地”。投资内容具体包括：拟建设年产5GW的信息化、智能化高效光伏组件制造及配套装备产业基地项目（下称制造项目），以及2GW风光电站大基地项目 （下称电站项目）。上述项目将在五年内分期分批建设投产，预计总投资额约为100亿元。
   此外，中利集团、晶科科技与龙元建设在同一天 （11月15日）前后发布公告披露屋顶分布式光伏发电生产项目进展。
   中利集团 (002309)公告称，近日，公司与永川高新区凤凰湖产业促进中心签订 《项目合作开发协议书》，双方拟在重庆永川高新区凤凰湖产业园建设屋顶分布式光伏发电生产项目，分步利用机关、学校、医院、公共区域、工商业楼宇、居民住宅等现有屋面楼顶开展分布式光伏发电设施建设业务，总建设规模约300万平方米，建成后预计总容量达300兆瓦。
   晶科科技 (601778)公告称，公司及全资子公司晶坪电力近日就推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作与多地政府及企业签署了合作框架协议，共同推进屋顶分布式光伏电站项目开发，预计建设分布式光伏电站项目装机容量合计约450兆瓦。
   龙元建设 (600491)公告称，渭南市华州区人民政府与公司就推进整县分布式光伏开发工作于近日签订了 《渭南市华州区屋顶光伏发电项目投资开发合作协议》。项目拟投资10亿元，2023年12月底之前建成并网。
   从以上可以看出，利好的政策是 “点燃”市场热情最好的 “火种”。 “明年的光伏行业很可能是先出现产品降价，有利于各大光伏企业把同比增加的库存产品消化掉，提高库存周转率，光伏项目的快速发展历程会再次大规模上路的。”祁海珅认为，硅料和硅片价格已经出现下降趋势，光伏组件产品很可能会从现在的2元/瓦，回到1.8元/瓦甚至是1.5元/瓦的正常价格水平上来，以刺激光伏电站项目的装机需求。
   据悉，包括国家电网、国家电投、华能集团及华电集团等在内的大型央企正在逐步推进整县屋顶分布式光伏项目。值得注意的是，作为能源 “国家队”之一的国家能源集团已经拿下19个县 （市、区）整县推进名额，规模超4.12GW。此外，民营企业也在快速入局，以推动 “央国企+民企”联合投资模式的发展。