■ 中国工业报 陈丙会
   近日，济南市政府新闻办举行新闻发布会，就 《关于加快建设工业强市的若干政策措施》 （以下简称 《若干政策》）出台的相关情况作简要介绍。
工业经济全面起势
   去年以来，济南市委、市政府从战略和全局的高度，确立并深入实施工业强市发展战略，出台 《关于加快建设工业强市的实施意见》，并以此为母体和统领，构建起工业强市 “1+N”政策体系，政策促动成效显著，工业经济全面起势。
   今年是 “十四五”开局之年，也是济南贯彻落实黄河国家重大战略、建设新时代现代化强省会的起步之年，工业是推动高质量发展的基础和支撑。从国家层面看，国家“十四五”规划纲要首次提出 “保持制造业比重基本稳定”，为制造强国建设提出了量化目标；中央经济工作会议明确将增强产业链供应链自主可控能力列为今年要抓好的重点任务；国家部委层面今年也相继出台工业互联网、中小企业专精特新发展的政策。从区域发展看，制造业的竞争已经成为城市竞争的焦点，2020年GDP20强城市，均出台了新一轮促进制造业发展的政策措施，从技术创新、产业链群、要素保障、人才支撑等多个方面加大对制造业的政策支持力度。从济南自身看，对标对表新战略新目标新要求，工业经济要在保持良好发展势头的基础上，进一步加快发展速度，提升发展质量，确保 “十四五”开好局，亟需注入新动力，提供强支撑。同时，需要引导激励社会资本和金融资本加大投入，促进政策效能整体提升。
   因此，聚焦政策需求和走在前列，在深入贯彻落实 《关于加快建设工业强市的实施意见》1+N系列政策的基础上，济南市工信局牵头起草了 《关于加快建设工业强市的若干政策措施》，并以济南市委办公厅、市政府办公厅文件印发实施，这既是对现有工业强市政策体系的补充完善，也是对工业强市系列政策的再聚焦、再谋划、再提升。
推动产业高端高质高效发展
   《若干政策》共四个部分22条：
   一是做大做强产业链群。围绕提升集聚集群集约发展水平，从培育先进制造业和数字经济产业集群、支持链主企业发展、推动产业链融通发展、支持重大项目建设、加大考核激励力度等5个方面提出激励政策，既支持做优做强做大存量，更鼓励引进增量。
   二是推动产业高端高质高效发展。从加大研发投入、企业联合创新、提升产业智能化支撑和服务能力、企业快速发展和绿色发展等5个方面提出支持政策，突出对工业设计、信创产业、新能源汽车以及快速成长企业的支持。
   三是支持企业专精特新发展。围绕引导企业，特别是广大中小企业专业专注专长发展，从提升企业专业化能力、加大创新产品推广、创新创业载体建设、品牌专利质量标准建设等4个方面提出细化支持政策，从供给侧、需求侧和载体建设三向发力，着力提升企业专业化水平。
   四是强化资源要素保障。包括加大工业用地保障力度、提高土地资源配置效率、降低企业用房成本、降低重点领域涉企成本、加大金融信贷支持力度、创新股权投资模式、强化产业人才支撑、推动惠企政策精准落实等8个方面的政策措施，着力突破土地、厂房、能耗、金融、人才等生产要素制约，促进各类要素的高效流动、高效配置、高效增值。
   《若干政策》主要有四个方面的特点：
   一是坚持前后接续、查漏补缺。紧紧围绕 《关于加快建设工业强市的实施意见》1+N系列政策和市 “十四五”规划纲要提出的战略目标任务，聚焦加快构筑集聚集群集约、高端高质高效、专业专注专长的现代工业产业体系，加快打造智能经济强市和数字先锋城市，从强链群、增质效、提能级、强保障四个方面制定22条政策措施，与时俱进对工业强市的系列政策举措进行了补充完善。
   二是坚持系统观念、集成创新。强化政策统筹、上下统筹、效果统筹，紧跟国家层面新部署、新政策，系统梳理山东省三批“六稳” “六保”政策清单，以及济南市工业强市政策体系，在此基础上，对企业呼声较高的政策盲点进行有效覆盖，对部分现有政策条款进行了优化提升。
   三是坚持聚焦短板、精准发力。聚焦土地、能耗、金融等要素制约问题，加大破解力度。
   四是坚持以 “小奖补”撬动 “大投入”。综合运用贷款贴息、股权投资、重大项目“白名单”等政策手段，通过政府有效投资激发社会投资活力。
谋划一系列创新举措
   在新闻发布会现场，济南市工信局党组书记、局长汲佩徳表示，此次出台的 《若干政策》，既是对现有工业强市政策体系的查漏补缺，也是聚焦新战略新目标新要求进行的政策创新，政策起草过程中进行了深入广泛的企业需求调研，并学习借鉴兄弟城市的先进经验做法，有针对性地对政策盲点、堵点加大创新突破的力度，谋划了一系列在全国、全省率先提出的创新举措，主要表现在“四个聚焦”和 “十七个首次”。
   一是聚焦强链群，从链主企业、中小微企业、集群促进机构等不同主体入手，加大政策支持力度。在全省首次提出对集群促进机构的奖励政策，首次提出根据链主企业产业链群带动能力和成效，给予分档奖励政策，首次赋予链主企业产业空间规划权，首次提出对链主企业开放供应链实效的奖励政策，首次出台市级层面的工业强县财政激励政策。
   二是聚焦提级增效，在全国首次提出全领域覆盖的信创项目补助政策，首次提出针对工业企业DCMM评估认证的奖励政策，在全省首次提出企业购买工业设计服务的补贴政策，首次提出智能制造服务平台认证奖励政策，首次提出对快速发展的规上工业企业的支持政策，首次提出绿色工厂优先纳入错峰生产豁免类企业清单和重点行业保障类企业清单，首次提出针对双创载体的绩效评价奖励政策。
   三是聚焦要素保障，这部分内容是 《若干政策》的重中之重，主要从用地、用房、金融、人才等方面提出一系列创新举措。在全国首次提出对工业标准厂房和新型产业用地 （M0）首次分割转让视同为新建商品房交易，有效降低企业落地用房成本；在全国首次提出对龙头骨干企业参与建设现代产业学院的支持政策，积极探索产业人才培养新模式；在全省首次提出对评价结果为A类的规模以上工业企业给予电费补贴政策；及时跟进 《山东省优秀企业家表彰奖励办法》，在全省首次出台市级企业优秀人才推荐选拔办法，并制定详细的奖励标准，大力营造关心支持企业发展的浓厚氛围。
   四是聚焦转变支持产业发展方式，坚持有效市场和有为政府相结合，综合运用贷款贴息、风险补偿、股权投资等政策工具，进一步改善企业融资环境，引导社会资本加大对先进制造业和数字经济的投入。同时，进一步优化技改项目支持方式，在全国首次提出综合实施分类、分档、分次同步奖补政策，将有力促进技改项目快建设、早投产、早达效。
   《若干政策》是加快推进工业强市建设的重要抓手，也是济南市委市政府对广大企业的郑重承诺。济南市工信局将深入贯彻落实市委市政府部署要求，进一步加大政策服务力度，扎实做好政策的落地落实落细，持续有效释放政策红利。一是着力强化政策统筹。加强 《若干政策》与国家和省有关政策、现有工业强市政策体系的衔接，加强与相关部门的协调配合，切实把各项政策贯彻好、执行好、落实好，努力形成政策叠加效应，争取发挥最大效能，真正把政策红利转化为工业发展实效。二是切实做好送政策上门。加大政策直接服务力度，创新各种线上线下直达企业的渠道，切实打通政策落地“最后一公里”，坚决杜绝抽屉政策、口袋政策、墙上政策、桃子政策；深入做好政策解读，面对面的对企业进行政策辅导，做到有问必答，指导企业用足、用活、用好各类政策。三是努力提高政策兑现效率。按照全市建设一流营商环境大会部署要求，持续深化“一次办成”改革，深入推进流程再造，高效推进资金项目申报、评审等工作。坚持集中兑现和灵活兑现相结合，加密频次、加快进度，让奖补资金能及早、及时兑现到位，让企业感受到实实在在的 “获得感”，通过持续释放政策红利激发市场活力和企业发展的内生动力。