■ 中国工业报记者 曹雅丽 李淑梅
今年是脱贫攻坚收官之年,也是全面建成小康社会目标实现之年。
“今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务” “现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”。脱贫攻坚成为今年国务院总理李克强政府工作报告中提及率颇高的关键词,也是今年两会代表委员们关注的焦点。
脱贫攻坚战取得决定性成就
政府工作报告指出,2019年,我国农村贫困人口减少1109万人,贫困发生率降至0.6%,脱贫攻坚战取得决定性成就。脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。从2012年至2019年,我国贫困人口从9899万人减少到551万人,贫困发生率从10.2%下降至0.6%,连续7年每年减贫1000万人以上。到今年2月底,全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽,179个正在进行退出检查,未摘帽县还有52个,区域性整体贫困基本得到解决。
“脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。”政府工作报告强调。
政府工作报告还指出,要加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持,深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障,搞好脱贫攻坚普查,接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。
返贫风险不容忽视
目前,脱贫攻坚战取得决定性成就,但要实现全面胜利,仍有一些困难和问题不容忽视。
“随着脱贫攻坚进入最后阶段,各地脱贫摘帽捷报频传,但这并不是脱贫攻坚的终点,而是新的起点。如稍有懈怠,就可能出现反弹,导致扶贫工作被打回 ‘原点’。因此,防止或减少返贫、建立稳定脱贫机制、切断贫困代际传递,将是真正打赢脱贫攻坚战的关键。”全国政协委员、民盟中央原副主席、广东省政协原副主席、华南农业大学副校长温思美强调。
“据各地初步摸底,在已脱贫的9300多万建档立卡人口中,近200万人存在返贫风险;在边缘人口中,有近300万人存在致贫风险等,任务仍然很艰巨。”全国政协委员、民建中央副主席、民建黑龙江省委会主委、黑龙江省副省长孙东生表示。
此外,全国政协委员、民盟河北省副主委、河北省政协农业和农村委员会主任杨玉成表示: “有的地方对需要支持的防范返贫政策不清,工作中实行的政策仍是脱贫攻坚政策,即使出台防范返贫政策也是 ‘各敲各的锣,各吹各的号’,针对性不强。”
杨玉成强调,据不完全统计,每年大约有0.2%左右脱贫人口重新返贫,其中因病、因残、因意外返贫占总数的90%以上。
全国政协委员、何氏眼科医院董事长何伟也表示,健康扶贫是全面打赢打好脱贫攻坚的重要环节,能够有效遏制和减少农村群众 “因病致贫、因病返贫”现象发生。
巩固脱贫攻坚成果
打好脱贫攻坚战,脱贫是基础,防止返贫才是根本。衡量脱贫攻坚成效,关键就看能否做到不返贫,实现脱贫攻坚成果的可持续。
“要巩固脱贫成果、防止返贫,归根结底需要增强内生动力。”孙东生表示。
“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。巩固好来之不易的脱贫攻坚成果尤为关键。”全国人大代表、新疆喀什疏附县托克扎克镇党委副书记、良种繁育场党支部书记、场长崔久秀表示,她所在的疏附县良种繁育场去年已经实现脱贫。下一步,最重要的是持续激发贫困群众的内生动力,提升他们的就业技能和 “造血”能力,实现持续稳定增收。
“应坚持责任常抓不懈。坚持力度只增不减,将工作重心由注重脱贫向脱贫与巩固提升并重转变,在项目、物资、资金等方面继续支持不松劲,一如既往地帮助村里上项目、补短板。围绕剩余贫困人口抓 ‘清零’,围绕已脱贫人口抓 ‘巩固’,高质量完成脱贫任务,同步实现小康目标。”孙东生建议。
孙东生表示,对依靠开发式帮扶手段无法脱贫的,要全面落实低保、养老保险和特困人员救助供养、临时救助供养等综合社会保障政策,实现应保尽保、应兜尽兜。
杨玉成也建议,要建立完善返贫预警机制,建立完善稳定增收机制和政策兜底救助机制。
“今年消除绝对贫困后,边远山区由于条件局限,抵御风险能力仍然不强,存在返贫风险,巩固广大农民的脱贫成果将成为衔接实施乡村振兴战略的一大新课题。”全国政协委员、贵州省盘州市岩博联村党委书记余留芬在接受中国工业报采访时说, “只有巩固好脱贫成果,老百姓的日子才会越过越红火。”
产业扶贫增强 “造血”功能
产业扶贫是脱贫攻坚的主要途径和长久之策,如何更好地做到增强造血功能和稳定脱贫?贵州的岩博联村和广西的毛南族自治县交了一份满意的答卷。
“扎扎实实扶产业,实现真脱贫、稳脱贫,最根本的还是选准产业。”余留芬说, “我们村发展白酒酿造,利用酒糟发展养殖业,利用畜禽粪便发展高粱种植,给村民创造更多的增收机会。”
广西壮族自治区环江县是全国唯一的毛南族自治县,是国家扶贫开发工作重点县。毛南族是中国28个人口较少民族之一,今年5月已实现整族脱贫。
“以大产业带动小产业,增强产业内生动力尤为重要。”全国人大代表、广西河池市环江毛南族自治县县长黄炳峰告诉中国工业报记者。
除了以当地特色产业带动经济发展外,黄炳峰表示: “环江县脱贫出列、毛南族整族脱贫,是东西部扶贫协作的成功范例。”以产业合作为例,福田区成功引进8家粤企前来投资,目前实际投资额10.8亿元。在展销对接方面,环江产品进入 “圳品”行列,助力环江生态健康的农特产品进入深圳市场。
持之以恒发展产业扶贫
“供一饥供不了百饱。”孙东生强调,发展产业才是稳定脱贫的根本之策。
对此,孙东生建议,要巩固提升脱贫攻坚成果,产业扶贫应持之以恒。应延伸产业链,加大 “互联网” “大数据”应用力度,聚集产业人才。
九三学社中央也建议,对产业扶贫等目前不够稳定成形、尚有较大改进空间的 “变量”性扶贫政策,应根据农业农村现代化和高质量发展需求适时调整,加大政策供给力度,搭好 “框架”,加强顶层设计。有的区域工业化、城镇化水平较高,应当作为全面现代化与乡村振兴 “先行区”;有的农业区经济发展水平一般,可成为乡村振兴 “推进区”;还有的地区刚刚脱贫摘帽,应作为巩固脱贫“强化区”。夯实基础,壮大县域经济,结合编制 “十四五”规划,推动重点基础设施建设项目向贫困县倾斜。比如,支持贫困县工业企业引进和转型升级,与发达地区合作共建产业园区、发展 “飞地经济”等,强化引导,增强 “造血”功能。