■ 中国工业报记者 王雨阳 由庆祝 曹雅丽
多年来,中国制造业在艰难中行进。而新冠疫情的出现,对我国制造业既造成了新的冲击,同时也带来了新的发展机遇。那么,中国制造业的发展之路应该如何走?今年两会上,代表委员纷纷建言献策。
六点建议助力制造业 “二次突围”
“新冠肺炎疫情将在一定程度上重塑全球产业链供应链。如若应对得当,我国制造业有可能实现加入国际分工体系后的二次突围,全面提高制造业在多层次经济波动中的应对能力,有利于我国制造业提升产业链韧性,真正实现制造业的高质量发展。”两会期间,全国政协常委、中国税务学会副会长张连起指出。
随着新冠疫情的国际蔓延,各国工业生产所需的关键性中间品、零部件及生产设备在全球范围内面临 “断供”风险。疫情对产业链、供应链、价值链、创新链都造成重大负面影响,不仅反映在全球供应网络失效、企业中长期投资放缓等供给侧,需求侧也受到重大冲击。对此,张连起建议从六个方面发力,助力我国制造业 “二次突围”。
一是从 “产能过剩”向 “弹性产能”转变。我国制造业当前面临的一个主要问题是传统制造业存在产能过剩,而高新制造业产能相对不足的结构性问题。在保持相对合理的产能总量的同时,加快产能升级和创新,能够增加我国经济面对外部冲击的灵活性,促进我国制造业实现高质量发展。
二是从 “中国制造”向 “中国智造”转变。此次疫情导致短期劳动力不足而生产受阻。需要进一步加大对于工业信息化及数字化基础设施的投资,通过提高 “智能制造”在工业生产中的比例来保持发生危机时的有效供给,发力以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的 “新基建”。
三是从 “世界工厂”向 “中国工艺”转变。要切实解决制约产业发展的 “卡脖子”难题,一方面需要在工业生产的核心技术上加大投入力度,另一方面则需要进一步加强技术领域的国际合作。
四是保障重点外贸企业正常生产和运营。支持企业采取措施降低大宗商品敞口、外汇敞口带来的风险,如合理利用金融工具对冲价格波动、把握谈判时机签订较为有利的长期合约等。加大出口信用保险和贸易融资支持力度,畅通出口企业资金链,免除出口企业后顾之忧。
五是积极扩大国内需求。鼓励制造企业从单纯的制造商向综合生产服务商转变,扩大增值服务供给,提升附加价值,进一步发掘国内市场潜力,稳定市场份额。
六是加强国内和国外制造业协同建设。支持国内企业开展进口贸易,通过举办进博会、扩大自贸区试点、推动RCEP落地等措施,向世界开放中国市场,助力贸易伙伴经济复苏,推动全球经济增长。
对制造业实行差异化税收政策
全国政协常委,哈电集团党委书记、董事长斯泽夫表示,当前中国进入后工业化时期,投资回报减缓,对制造业投资锐减,同时制造业吸引人才难,大量 “工科男”毕业的时候就转行去金融、网络、投资等行业,使得制造行业比较艰难,不利于高质量发展。
斯泽夫说,欧美国家大多数都经历过后工业化时期,但是带来了许多问题,所以十年前美国政府又想方设法 “再工业化”,想促使制造业回归。中国要高度重视这个问题,不要走欧美发达国家的老路。既然要从发展阶段上来防止这个问题,中央政府就应该从税收等政策上研究解决这个带有倾向性的问题。
一是建议发改委、工信部等部门要专门研究后工业化时期制造业发展问题,为制造业发展创造好的外部环境。二是对制造业采取积极的税收政策,鼓励制造业发展。首先,降低企业所得税,鼓励制造业发展。根据 《中华人民共和国企业所得税法》,一般企业适用企业所得税的税率为25%;高新技术企业享受15%的企业所得税优惠税率。建议将制造业企业所得税税率下降到22%,装备制造业企业所得税税率下降到20%。其次,制造业企业享受与交通运输业等行业相同的增值税税率。从现在的增值税的税率看,制造业企业的增值税远高于金融服务等行业,建议将装备制造业的增值税税率下调到9%,与交通运输业相同。
斯泽夫建议,延长装备制造业 “未弥补亏损所得税抵扣年限”。当前,受新冠病毒的影响,产业链难以保证,许多企业出现亏损。建议将 《所得税法》中规定的弥补年限由五年延长到八年;建议国家结合东北地区实际情况,针对区域内的装备制造业企业给予增值税加计抵减的优惠政策,例如进项税额加计抵减10%。
简化程序,加快政策落地
“突如其来的新冠肺炎疫情,使许多企业面临生存危机。由于许多企业面临诸如资金等方面的困难和问题,时间性强,落实慢了,许多中小企业可能就熬不过去了。因此,要增强政策落实的针对性、操作性、时效性,切实简化程序,加快已出台政策的落实效率。”全国人大代表、国机集团科学技术研究院有限公司副总经理赵剡水表示。
为更好地支持制造业企业战疫情、谋发展,赵剡水建议,以更大力度支持制造业的产品研发创新。 “疫情对制造业的转型升级带来较大压力。建议国家对新型高效农业装备研发项目配套给予不低于研发费用总额30%的资金支持;在现有首台套/首批次政策基础上,按产品价值给予先进高效农机制造企业一定比例 (5%~10%)的研发费用支持。” 赵剡水表示。
同时,赵剡水建议,加大力度支持制造业完善产业链。疫情对我国产业经济运行态势、产业组织方式和产业结构带来较大影响,对深度嵌入全球价值链分工的中国制造世界工厂地位和产业链的负面效应不容忽视。产业链上游的企业可能因疫情把订单转向东南亚、中南美等地区,或者重新建设自己的供应链,这将可能导致中国企业的全球价值链核心节点地位发生动摇。因此,建议国家加大对制造产业链完善的相关政策支持,打造中国战略新兴制造业产业链集群。
国家应更大力度地支持先进适用产品产业化。赵剡水建议,对高端制造给予更多的支持,比如,支持对拥有自主知识产权的国内动力换挡拖拉机等先进装备,单独分档,实施差异化农机补贴政策,支持企业加快产品量产及市场推广;加大对自动驾驶和智能农机装备补贴力度,对农机自动驾驶系统做到应补尽补,提升国内农机智能化水平,为精准农业和智慧农业提供支撑;推广大型农机购置的融资贴息政策,改善需求端购买力不足现状,进一步提高国家农机化作业水平,助力乡村振兴。
两会聚焦