聚焦消费新生态 23部门促消费扩容提质
■ 中国工业报记者 马艳 随着多地确诊患者的清零,一度被按下暂停键的消费行业有望随着复工复产的到来而焕发新的活力。有人认为,疫情过后,将会迎来一波报复性消费,也有人表示,即使快马加鞭消费,之前损失的GDP也难以弥补。 如何促进消费扩容提质成为疫情稳定期间急需研究的问题。日前,国家发展改革委、财政部和工信部等23个部门联合印发 《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》 (以下简称 《实施意见》),从加快构建智能消费体系、提升居民消费能力等方面推出19条举措。业内专家表示,在当前疫情逐渐好转时出台刺激国内消费的政策,十分必要和及时。 《实施意见》从多个角度全方位撬动消费,激发居民的消费热情,提升居民的消费能力和消费质量,从而弥补疫情带来的损失,为消费扩容提质起到实实在在的刺激作用。 多方位撬动消费 去年以来,各地陆续推出了一系列促进消费政策文件,齐抓共促扩消费的局面已经形成。统计数据显示,2019年最终消费支出对经济增长的贡献率接近60%。消费在我国经济发展中发挥的基础性作用愈加明显。 业内专家认为,消费是最终需求, 《实施意见》提出促进市场供给与消费升级、提升消费能力、优化消费生态与消费环境,培育强大的国内市场与社会需求,将有助于形成推动经济增长与社会发展所需要的持久动力。 消费离不开收入,稳业增收是稳定和扩大居民消费的重要前提。 《实施意见》主要从两个方面提升居民消费能力。一是从重点群体方面,激发居民的消费潜力,二是从收入结构方面,努力增加居民的财产性收入。例如,丰富和规范居民投资理财产品,稳定资本市场财产性收入预期,深化农村土地和集体产权制度改革等。业内专家表示, 《实施意见》强调了居民财产性收入稳定及增加的重要性,尤其对于广大的农民群体,各职能部委将探索集体土地产权下的个体权益主张,充分调动农民利用其所承包土地的积极性,提高土地产值及农业增加值,促进农民丰产、增收,巩固脱贫攻坚既有成果,推进乡村振兴。 针对当前消费基础设施仍存 “卡脖子”环节,比如服务消费基础设施不完善,部分新兴城镇地区、农村地区消费设施短板问题突出、城镇商业设施分布不合理等问题,国家发展改革委就业收入分配和消费司有关负责人表示, 《实施意见》聚焦促进城乡消费融合发展,从结合区域发展布局打造消费中心、优化城乡商业网点布局、加强消费物流基础设施建设等三个方面着力建设城乡融合消费网络。 优化国内市场供给 我国消费市场巨大,群众对提高消费产品和服务还有不少期待,从制造到创造,从速度到品质,中国品牌在世界赛道上越走越远。国家发展改革委就业收入分配和消费司有关负责人表示,针对当前国内消费领域存在国外中高端品牌消费品在我国售价普遍高于境外、线下实体零售转型困难、流通成本推高价格、税收体制影响价格、服务市场价格行为不规范等问题,在设计具体政策时,围绕大力优化国内市场产品和服务的有效供给,主要政策考虑有四个方面: 一是以推进标准体系建设为着力点,全面提升国产商品和服务竞争力。包括积极推进质量提升行动,引导企业加强全面质量管理,尽快完善服务业标准体系,推进文化创意和设计服务与制造业融合发展,规范检验检测行业资质许可等。 二是深入实施 “三品”战略,加强自主品牌建设。包括保护和发展中华老字号品牌,加强中国农业品牌目录制度建设,持续办好中国品牌日活动等。 三是完善税收政策和发展跨境电商,改善进口商品供给。包括支持中心城市做强“首店经济”和 “首发经济”,落实好跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策,调整优化部分消费税品目征收环节等。 四是以建设中国特色免税体系为目标,进一步完善免税业政策。包括建设一批中国特色市内免税店,扩大口岸免税业务,增设口岸免税店,在免税店设立一定面积的国产商品销售区等。 业内专家表示,为丰富国内商品及服务市场,增加消费者的多元选择,加强国内外人员交流往来,各职能部委将采取进一步放松对跨境电商监管、持续降低消费品进口关税等惠商便民举措,以降低进口商品、服务、劳动者的准入门槛及成本,切实为国内外消费者提供了便利。同时, 《实施意见》提出加强自主品牌建设、打造区域消费中心等对推动优化我国消费产品与服务的结构升级,促进技术创新与创造等,也都将起到积极的作用。 构建新消费生态体系 疫情暴发以来,以网络购物为代表的消费新业态、新模式展示出强劲的发展潜力。国家发展改革委就业收入分配和消费司有关负责人表示,2019年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为20.70%,约为8.52万亿,如果加上网上服务性消费,网络消费的规模将更大,预计今年实物商品网上零售额有望突破10万亿。 可以看出,以数字经济为特征的智能社会正在加速到来,消费新业态、新模式将在扩展消费能力方面持续加力。 《实施意见》在构建新的消费生态体系方面提出了多条具体措施,包括加快新一代信息基础设施建设、鼓励线上线下融合等新消费模式发展、鼓励消费者使用绿色智能产品、大力发展 “互联网+社会服务”消费模式等。业内专家表示: “可以预见,新消费模式很快就会成为新的消费增长点,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,智能+消费等新型消费模式应该抓住难得的发展机遇,提高新消费产品和服务的品质,在发展中实现消费数量的扩张和品质的提升。 营造新消费环境 消费环境也是消费的重要一环。当前居民消费环境还面临着服务行业标准体系滞后,消费后评价制度不健全,诚信维权体系建设滞后,个人信息保护缺乏法律规制等问题。 国家发展改革委就业收入分配和消费司有关负责人表示, 《实施意见》从强化市场秩序监管、积极推进消费领域信用体系建设、充分畅通消费者维权渠道等领域全面营造放心消费环境,主要包括加强反不正当竞争执法,严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪活动,强化对个人携带商品入境行为的监管,加强进口产品追溯体系建设,完善个人信息保护制度和消费后评价制度,建立健全企业和相关人员信用记录,加强12315行政执法体系建设,实施产品伤害监测和预防干预,严格落实网络购买商品七日无理由退货制度,鼓励线下实体店自主承诺无理由退货等。 业内专家表示, 《实施意见》提出优化消费生态与消费环境,将有助于形成推动经济增长与社会发展所需要的持久动力。 国家发展改革委表示,下一步,将会同相关部门,加强协作,形成合力,在做好疫情防控的同时,积极推进落实 《实施意见》,督促抓好相关工作,确保促进消费工作顺利开展。
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