2018年11月,中共中央、国务院明确要求以疏解北京非首都功能为 “牛鼻子”,推动京津冀协同发展。中国社科院工业经济研究所区域经济研究室副主任叶振宇说,这一战略布局要从把 “蛋糕”做大的角度来理解,就是通过京津冀整体发展水平提升来反映疏解效果。
2020年是全面建成小康社会和 “十三五”规划收官之年,是打赢三大攻坚战关键之年,是具有里程碑意义的一年,做好今年经济社会发展工作意义重大——
■ 中国工业报记者 刘凤军
依据京津冀协同发展提出的目标,到2020年,北京 “大城市病”等突出问题得到缓解,公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小。如今,2020年已经开始,在叶振宇眼里,目前京津冀协同发展的实际与目标基本符合,有些指标好于预期,比如生态环境治理、交通一体化等。
“北京的企业到河北投资,带动河北产业能力提升,京冀的相对发展差距就缩小了。”叶振宇认为,高水平的协同发展和真正的疏解,实际上是京津冀产业、资本、机构的互动, “雪球越滚越大,就代表协同发展的水平越来越高。”
新春伊始,记者梳理出京津冀协同发展区域部分省、市长对2020年的经济社会整体发展的战略目标——
北京市市长陈吉宁:围绕“都”的功能谋划“城”的发展
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为 “十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,既是决胜期,也是攻坚期。做好各项工作,必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期,始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,紧紧围绕 “都”的功能谋划“城”的发展,以 “城”的更高水平发展服务保障 “都”的功能,更好地履行首都职责,奋力推动首都高质量发展。必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全力抓好保障和改善民生各项工作,切实增强人民群众获得感幸福感安全感。必须牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排,全面深入贯彻党的十九届四中全会精神,推动各方面制度更加成熟更加定型,不断完善首都治理体系,切实提高治理能力。必须牢牢把握新版城市总体规划2020年近期目标,全面对照各领域节点任务,以最高标准、最严要求抓好规划实施,确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展。
北京市政府今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,继续大力加强 “四个中心”功能建设、提高 “四个服务”水平,抓好 “三件大事”,打好三大攻坚战,扎实推动高质量发展,切实保障和改善民生,全力维护首都安全稳定,不断将全面从严治党引向深入,更加奋发有为地推动首都新发展。
天津市市长张国清:践行发展新理念 建设美好新天津
今年是天津市全面建成高质量小康社会和 “十三五”规划的收官之年,任务十分艰巨。天津正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头,面临的形势依然严峻。我们既要正视困难迎接挑战,更要保持定力增强信心。应当看到,京津冀协同发展重大国家战略不断为我市注入新动力,天津的区位优势和天津港战略地位愈加凸显,天津各方面优势正在日益彰显。应当看到,天津经济运行持续稳中有进、稳中向好,结构不断优化,新动能不断成长,高质量发展的态势正在形成并不断巩固。应当看到,我们已经探索形成了一套新打法,拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度已成为全市上下的思想共识和行动自觉,目标更加明确,路径更加清晰,成效更加明显。应当看到,随着营商环境的改善,创新创业生态不断优化,各类要素加快聚集,市场活力持续释放。应当看到,天津长期积累的突出问题和风险得到有效控制和化解,取得了明显的阶段性成果,为进一步解决问题、化解风险积累了宝贵经验。只要我们始终保持奋发有为的精神状态,扎实践行新发展理念,沿着高质量发展的道路砥砺前行、奋勇争先,就一定能够开创天津更加美好的明天!
天津市政府今年工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面落实中央经济工作会议部署,深入贯彻落实习近平总书记对天津工作 “三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,贯彻落实市委十一届七次全会、八次全会暨经济工作会议部署要求,紧扣全面建成高质量小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,全面做好 “六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,推动经济社会持续健康发展,确保全面建成高质量小康社会和 “十三五”规划圆满收官,以高质量发展的实际成效,体现 “四个意识” “四个自信”“两个维护”的坚定和自觉。
河北省省长许勤:牵住“牛鼻子”办好“三件大事”
河北省坚持以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,举全省之力办好 “三件大事”:
一是京津冀协同发展向纵深拓展。84项年度重点任务全部完成。北京大兴国际机场通航开启了通往世界 “新国门”,京张高铁建成通车标志着冬奥会配套建设取得新进展,延崇高速主线建成,区域交通一体化格局不断完善。生态环境联建联防联治持续深化,张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区获批建设。落实与京津新一轮战略合作协议,北京大兴国际机场临空经济区启动建设,全力支持北京城市副中心建设,推动廊坊 “北三县”与北京通州区协同发展。133家省内医疗机构与278家京津医院实现检验结果互认,京津18家医院优质医疗资源纳入河北省医保定点。
二是雄安新区规划建设进入新阶段。高质量高标准完善新区规划体系,起步区控规和启动区控详规获中央批准实施,出台金融、开放、投资审批等11项配套政策。京雄城际、京雄高速等67个重点项目开工建设。中电科、清华大学智能实验室等一批企业和科研机构落户新区。统筹推进流域治理和生态补水,白洋淀湖心区断面水质提升到Ⅳ类,新增造林20万亩,雄安新区画卷徐徐铺展。
三是冬奥会、冬残奥会筹办扎实推进。坚持 “四个办奥”理念,高质量推进场馆和配套基础设施建设,赛会服务保障工作不断深化,76个冬奥项目全部开工建设、36个完工。出台促进冰雪产业发展专项支持政策,张家口冰雪装备产业园落地项目32个。冰雪运动加快发展,成功举办首届全省冰雪运动会,广泛开展群众性冰雪活动,参与人次达到1300万,带动了更多群众感受冰雪魅力、追逐冬奥梦想。
石家庄市市长邓沛然:经济强市取得新成效
石家庄市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委九届九次、十次全会和市委十届七次、八次全会精神,增强 “四个意识”,坚定 “四个自信”,做到 “两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,深度融入全省“三件大事”,大力发展 “4+4”现代产业,以 “四种类型经济”为抓手,加快推进高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好 “六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,深化拓展 “双创双服”和 “三深化三提升”活动,深入开展 “三创四建”活动,确保全面建成小康社会,确保“十三五”规划圆满收官,推动建设现代省会、经济强市取得新成效。
唐山市市长丁绣峰:全力推动“战新产业”真落实、见实效
瞄准构建与唐山资源禀赋、产业基础、区位优势相契合的现代经济体系,建设世界一流钢铁产业基地、世界一流石化产业基地、世界一流综合贸易大港,建设先进制造业强市,打造以首都为核心的 “京津冀世界城市群重要一极”要求,毫不动摇巩固、提升、调强主导产业,让存量基础更坚实、更优、更强。新兴产业是唐山高质量发展的增量支撑,是提升城市活力、城市能级、城市竞争力的增量动能,要把战略性新兴产业做大做优,为唐山实现 “三个努力建成” “三个走在前列”增势赋能。
要聚焦聚力提速提质,学习借鉴龙头企业引领、技术创新转化、产业升级衍生、创新集聚拓展、市场需求催生等五种战新产业发展类型的经验规律。坚持招大引强与内生培育相结合,以优质新增量推动战新产业蓄能成势、强链成群;坚持产业升级与衍生拓展相结合,以 “四个一”行动推动传统跨界转投新兴;坚持打造平台与成果转化相结合,以京津孵化唐山产业化做大创新增长源;坚持企业主导与政策引导相结合,推动创新主体“登台阶”,全力推动战新产业 “提速攻坚年”真落实、见实效。
雄安新区管委会主任陈刚:努力打造新时代高质量发展样板
坚持开放式建设、市场化运作,牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地定位,努力打造新时代高质量发展的样板。
坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,完成起步区各组团、外围组团及重点片区控详规,编制特色小镇、美丽乡村规划,做好建筑设计、景观设计和工程设计,完善规划建设标准体系和管理办法,确保一张蓝图干到底。
高质量推进重点项目建设。加快启动区、容东片区、基础设施和公共服务等项目建设,统筹58个续建项目和2020年新开工项目,形成塔吊林立、热火朝天的建设场面。高起点承接非首都功能疏解。落实国家疏解总体部署,打造科技创新、高等教育、高端产业、总部金融等承接平台,启动中科院创新研究院、国家医学中心等重大项目。
承德市市长常丽虹:坚持质量强市 筑牢发展根基
聚焦发展第一要务,坚定不移推动经济平稳健康增长。大力推进重点项目建设;大力开展实体经济帮扶;推进消费扩容升级;大力提升金融服务能力。
聚焦新旧动能转换,坚定不移构建绿色产业体系。做大做强优势产业提质量;培育壮大特色产业蓄势能;加快打造产业集群增实力。
聚焦全面建成小康,坚定不移打赢脱贫攻坚收官战。打好深度贫困“歼灭战”;打好稳定脱贫 “巩固战”;打好致贫返贫 “阻击战”;打好合力扶贫 “协作战”。
聚焦 “两区建设”,坚定不移优化生态环境质量。标本兼治提升水环境;精准施策改善空气质量;久久为功开展国土治理;大胆实践强化机制创新。
聚焦重点领域改革,坚定不移激发内生动力。以 “不见面、不用跑”为目标,深化 “承德办事一次成”改革;以 “破瓶颈、补短板”为导向,大力推进重点领域改革;以 “基层事、基层办”为根本,创新实施基层治理改革。
聚焦京津冀协同发展,坚定不移构筑全方位开放格局。
力促协同对接全面提速;力促精准招商全面提质;力促开放合作全面提效。
聚焦创新示范区建设,坚定不移实施创新驱动战略。落实国家战略、加快创新示范;培育创新主体、打造竞争优势;坚持质量强市、筑牢发展根基。
承德市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长6.5%,规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长9%,高新技术产业增加值增长10%以上,进出口总值增长5%,实际利用外资增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。
张家口市市长武卫东:六大平台七大产业齐头并进
加快推进首都 “两区”建设。扎实推进蓝天行动;扎实推进碧水行动;扎实推进绿地行动;扎实推进净土行动;严格开展环境执法。注重疏解非首都功能,加快建设协同发展平台体系。加快建设产业承载平台;加快建设协同创新平台;加快建设运动休闲平台;加快建设医疗康养平台;加快建设教育合作平台;加快建设娱乐消费平台。
加快产业转型升级,构建绿色产业体系。加快发展冰雪经济;加快发展新型能源产业;加快发展数字经济;加快发展高端制造产业;加快发展文化旅游产业;加快发展健康养生产业;加快发展特色农牧产业。
张家口市社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6.5%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%;实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%;万元生产总值能耗下降3%;主要污染物减排完成省下达目标任务;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
京津冀语
京津冀:新阶段谋求新发展
■ 刘俸君
“京津冀协同发展”第一个5年结束了。对此,中国社会科学院副院长蔡窻认为, “京津冀协同发展已经取得了明显的阶段性成效,有序疏解北京非首都功能,有利于优化提升首都核心功能,有利于打破行政分割促进京津冀协同发展,有利于优化区域空间结构,完善城市群形态,加快建设具有国际竞争力的世界级城市群,有利于增强对我国经济增长的战略支撑作用,带动全国区域一体化,促进我国南北方的协调发展。”蔡窻认为, “十四五”时期,京津冀协同发展将面临的新任务,主要集中在北京非首都功能疏解、交通一体化、产业升级转移、生态环境保护、协同创新、基本公共服务等方面。这些新的形势迫切需要在理论创新和对策研究层面同步推进。
据有关专家分析,2020年京津冀协同发展已进入了一个新阶段,也就是在“十四五”时期应重点培育发展创新驱动经济增长新引擎,营造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的高精尖区域产业体系,意义重大。
首先,深入贯彻落实京津冀协同发展战略。根据2015年中央发布的 《京津冀协同发展规划纲要》,京津冀协同发展的整体定位有4个,这就是 “以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。
同时,京津冀协同发展重大战略的一个主要战略就是 “实现京津冀优势互补,打造现代化新型首都圈,促进环渤海地区发展,带动北方腹地发展”。因此,赋予京津冀地区创新驱动经济增长新动能,培育发展全国创新驱动经济增长新引擎,是深入贯彻落实京津冀协同发展战略的重大举措。
其次,更有效地集聚提升创新效能。以首都为核心的京津冀地区是全国创新最为集中的地方,是中国最具全球影响力的创新中心,是全国创新驱动经济高质量发展的引擎。
以此为基础赋予京津冀地区创新驱动经济增长新动能,能够最大限度地获取创新效能,是实现全国创新驱动高质量发展最有效的空间选择。
再次,有利于稳增长有利于平衡南北分化。当前,我国经济一方面是经济增长速度出现下滑,另一方面南北加剧分化,稳增长和平衡南北分化成为经济高质量发展重大理论和实践问题。京津冀地区是北方地理位置最适中、人口和经济最集中、国内外经济结合最紧密的地区,是北方经济兴衰的关键之一。因而,结合黄河生态保护和高质量发展、东北振兴和渤海大湾区发展,赋予京津冀创新驱动新动能,培育发展创新驱动经济增长新引擎,是稳增长和平衡南北方的必然选择。
营造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的高精尖区域产业体系,更加着力发挥全国创新驱动经济增长新引擎作用,最近几年已经取得一定进展,协同创新正在取得突破,公共服务共建共享正在稳步推进。特别重要的是,以中关村为核心,以北京城市副中心、河北雄安新区为 “两翼”,以天津滨海新区、北京 “三城一区”、国际枢纽空港经济区等为战略支撑的区域创新体系格局已基本形成。
创意、速度、灵活性是创新活力之要,发展是硬道理。改革开放创新是为发展服务的,不同发展方式需要配套不同核心的改革开放。
新阶段京津冀实现区域整体发展改革引领区应该服务全国创新驱动经济增长新引擎,把激发创新活力放在核心位置,让京津冀成为以激发创新活力的改革开放引领区。