对冲疫情影响 政策努力跑在受困企业前面
■ 中国工业报记者 孟凡君 “虽然新冠肺炎疫情对我国经济运行带来了冲击,但完成中央经济工作会议确定的各项经济社会发展目标任务,还有很多有利条件。疫情改变不了我国经济长期向好的趋势;应急政策措施正在积极对冲疫情影响;复工复产促进正常的生产经营秩序不断恢复;发展潜力和政策储备仍然充裕。中国有信心、有能力、有条件将疫情影响降到最低,保持经济社会平稳健康发展。”2月24日,国务院新闻办举行新闻发布会,就落实习近平总书记和党中央对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署的有关举措做情况介绍,国家发改委党组成员、秘书长丛亮在会上做出上述表述。 丛亮强调,党中央、国务院高度重视疫情防控下的经济社会发展各项工作。在做好疫情防控工作的前提下,坚持科学防治、精准施策的原则,按照疫情风险低、中、高等级,差异化分区分类推进复工复产。同时,落实“政策要跑在受困企业前面”的要求及时协调解决复工复产企业,特别是重点地区企业用工、资金、原材料供应等问题,加大对重点行业和中小企业帮扶力度,真正让企业在做好疫情防控的前提下 “动起来”,让经济 “转起来”。 共同出席发布会的还有工业和信息化部党组成员、总工程师田玉龙,财政部部长助理、党组成员欧文汉,人力资源社会保障部副部长、党组成员游钧,商务部部长助理、党组成员任洪斌,人民银行党委委员、副行长陈雨露。 中小企业开工复工复产有五难 田玉龙认为,稳住中小企业就稳住了就业,所以减轻疫情对中小企业的影响非常重要。2月9日,工信部印发了 《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情、帮助中小企业复工复产共渡难关有关工作的通知》,明确将全力保障中小企业有序复工复产,进一步加强对中小企业在六个方面的扶持,包括财政扶持、金融扶持、创新支持、公共服务、统筹协调的20条具体举措。根据监测,中小企业克服困难陆续开工,特别在各地政府和各级部门大力支持下,总体开工逐步回升,目前开工率接近30%。 任洪斌表示,在疫情发生后,为帮助企业复工复产、保订单、保履约、保市场,商务部出台了应对疫情的“稳外贸稳外资促消费”20条政策,印发了 《关于在做好防疫工作前提下推动商务领域企业有序复工复产的通知》,财税、人行、海关、信保等各部门出台了扶持政策,广东、浙江、河南、甘肃等16个地方出台措施,帮助外贸企业渡过难关。广大外贸企业积极主动作为,一手抓疫情防控,一手抓复工复产,目前广东、江苏、北京、上海、四川等外贸大省市复工迅速,浙江省千万美元以上的企业90%已经复工。 田玉龙认为,当前,中小企业开工复工复产主要面临 “五个难”:一是复工难。地方政府为了确保疫情防控的安全要求,需要提供大量审批证明材料等,存在一些关卡。二是用工难。受疫情影响人员流动受阻,没有完全畅通。三是产业链配套难。物流不畅导致原材料进不来,产成品出不去,产业链上下游各环节没有达到同步复工,对企业正常经营生产造成很大影响。四是资金支撑难。中小企业资金压力比较大,刚性成本支出比较多,后续随着财政金融政策的落地会得到缓解。五是订单交付难。现在中小企业订单在手,但是没有办法及时进行生产,而且承担违约风险。 使人流物流资金流有序转动 丛亮表示,新冠肺炎疫情防控暴露出一些领域存在短板弱项,必须认真总结经验和教训,以更大力度、更加精准地加以补齐。下一步,国家发改委将会同有关部门在继续加强疫情防控的同时,分区分级有序推动企业复工复产,使人流、物流、资金流有序转动起来,重点做好以下工作。一是加大宏观政策调节力度,二是抓好已出台应急政策措施落地实施,三是抓好补短板、强弱项各项工作。 目前,国家发改委正会同有关部门,在做好疫情防控工作的同时,指导地方建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序,分类有序推进企业复工复产、抓好重要物资保障。从调度的数据看,当前企业复工复产已取得积极进展,大型企业相对中小企业复工复产进度快,上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度快。全国规模以上工业企业复工率逐步提高,其中浙江已超过90%,江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西已超过70%。从重点行业看,钢铁企业复工率为67.4%,有色金属企业复工率为86.3%。 “特别是关系国计民生的重点领域企业正在加快复工复产,相关企业正在加班加点、开足马力生产,口罩企业产能利用率已达到110%,全国粮食应急加工能力复产率已超过70%,煤矿产能恢复率达到76%,铁路装车数已恢复到节前正常水平的95%左右,民航、港口、水运均正常运营。”丛亮介绍。 田玉龙介绍,疫情发生以来,工信部作为国务院联防联控医疗物资保障组组长单位,会同成员部门采取了多项措施,先后召开了复工复产动员会,特别是医用防护服转产扩产动员部署会,对医疗防护、消杀用品、检验检测、医疗药品和医疗设备等五大类医疗物资进行了全面复工复产和转产扩产动员工作,包括上游原材料企业,优先加快了医疗物资企业复工复产工作。目前来看,经各方面、各部门、各地方的共同努力,重点医疗物资保障企业复工复产率比较高,五大类医疗物资企业复工复产率、开工率有的达到或超过了百分之百;采取了边保供边复产边扩产举措,医疗物资产能不断释放,湖北一线医护人员所需要的重点医疗物资得到了基本保障。 田玉龙认为,总的来看,企业复工复产稳步回升还面临诸多挑战,后续国务院促进中小企业发展工作领导小组各成员部门将通力合作,落实对中小微企业帮扶各项政策:一是要尽快推进分区分级精准复工复产。二是切实把财政金融优惠政策落地落实。三是各部门通力合作解决中小微企业在复工复产中遇到的实际困难。四是发挥央企、国企、大型企业在产业链龙头带动作用。五是指导和帮助中小微企业在复工复产中做好疫情防控工作。 金融支撑中小微企业渡难关 欧文汉指出,新冠肺炎疫情不仅威胁人民生命安全和身体健康,也对经济运行带来了明显影响。财政部门在保障疫情防控资金需求和支持重点物资供应的同时,注重发挥财政调控作用,积极作为,精准施策,努力对冲疫情对经济平稳运行带来的负面影响。一是给予受疫情影响较大行业税费优惠政策。二是出台普惠性降费政策。三是加大援企稳岗力度。 “随着复工复产持续推进,政策效应会进一步释放。下一步,财政部门将加大宏观政策逆周期调节力度,积极的财政政策更加积极有为,确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到位。一方面抓好已出台的财政贴息大规模降费、缓缴税款等政策的执行,确保尽快落地见效。另一方面要体现更加积极有为的政策取向,防止经济运行滑出合理区间,防止短期冲击演变成趋势性变化。”欧文汉补充说。 陈雨露表示,疫情发生以后,受影响最大的是传统服务业和劳动密集型制造业等中小微企业。所以,金融部门全力支持中小微企业渡过难关,2月1日,人民银行等五部门联合出台的30条措施当中,有很多措施针对中小微企业进行支持。人民银行要求金融机构对中小微企业要加大信贷投放,不能盲目地抽贷、断贷和压贷。同时,对确实存在还款困难的中小微企业,可以给予贷款展期和续贷。据了解,3000亿元专项再贷款的贷款对象,多数都是中小微企业。 “下一步,人民银行对于中小微企业金融支持主要体现在以下几个方面:一是要支持商业银行有足够的对中小微企业发放贷款的资金来源。二是要支持三家政策性银行对制造业当中的中小微企业、外贸当中的中小微企业、春耕备耕和生猪生产产业链上的中小微企业加大信贷支持力度。三是对于受疫情影响比较大的行业和中小微企业一段时期内出现贷款逾期的,允许可以不做逾期贷款报送,并且在贷款风险分类方面给予优惠支持的考虑。四是指导商业银行充分运用好国家已经有先发优势的金融科技手段,全面提升风险识别和风险管理能力,尽可能降低不良贷款的上升。”陈雨露透露。
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