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二、落实十九届四中全会 《决定》精神，提升服务能力
   行业协会商会要转变观念，转变职能，把搞好服务作为根本的办会宗旨。四中全会 《决定》中，对于我国社会主义基本经济制度做了更加完整的表述。学习四中全会 《决定》，联系我们协会商会如何提升自身服务能力，我有以下几点体会：
   第一，努力扩大服务范围。我们的服务对象是政府、行业、企业。就企业来讲，要为国有企业、中央企业服务，同样要为民营企业、中外合资企业服务。特别是由政府部门转变来的协会，要走下台阶、放下身段，扎实为企业和社会服务。 “中国”字头的行业协会更应起到骨干和领军作用。中央经济工作会议重申 “巩固、增强、提升、畅通”八字方针，其中要求提升产业链水平。协会特别是一些大的协会，是一个产业链协会，而且上下游之间也要配合，因此还要提倡协会之间要跨界服务。比如，煤炭工业协会和电力企业联合会之间存在跨界服务问题，因为火电的燃料是煤炭。钢铁工业协会和机械工业联合会同样存在跨界服务问题，因为机械制造基本材料就是钢材，机械工业是钢铁工业的用户和下游。
   第二，提升服务质量，取得合理回报。按劳分配为主体、多种分配方式并存。协会商会脱钩走向市场，我们要靠自身的劳动付出、靠提高服务质量取得合理的回报。我们取得合理合法回报，是符合社会主义分配制度的。政府购买服务方面，政府转变职能，把握协会的性质、定位，该还给市场的还给市场，该交给协会的交给协会，并给予合理报酬。行业协会商会要勇于承担、有能力承担，用高水平取得信任。政府委托服务方面，可以把一些规划、标准、课题交给行业协会。现在，从中央到地方、从国家到行业都在开始制定“十四五”规划，工作量大，我们协会商会可以争取承担一些委托任务。还有一些专项工作，例如我们工经联承担的工信部 “制造业单项冠军”评选工作，已开展了四年，共评选出514家单项冠军企业和产品，反响较好。为地方服务方面，中央经济工作会议进一步强调，要充分发挥中央和地方两个积极性，要推进京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域发展战略覆盖了全国省区市。习总书记前不久在 《求是》杂志发表了重要文章 《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。在制定地方高质量发展、地方 “十四五”规划中，可以委托协会商会做一些专项咨询等工作。
   第三，协助落实改善营商环境政策。2019年中国全球营商环境排名中位居第31位，连续两年入选全球营商环境改善幅度最大十大经济体。但我国仍有很大潜力，应该看到差距和问题。对国有企业，中央经济工作会议提出，要制定实施国有企业改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。国务院国资委今年6月份发布了中央企业授权放权清单。落实得怎么样？行业协会可以了解政策落实情况，积极反映诉求和问题。对民营企业，去年11月在民营企业座谈会上，习近平总书记明确提出了大力支持民企发展的6个方面政策举措，在保护产权、维护权益、鼓励投资等问题上，需要行业协会去反映、呼吁。12月初中共中央、国务院发布了 《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》共28条。此外，在行业共性问题方面，如纺织工业联合会在降低棉花滑准税、解决纺织业增值税 “高征抵扣”上进行了多年坚持不懈的努力，取得成果，值得学习。
   第四，助推科技成果的转化和产业化。四中全会和中央经济工作会议，都把科技创新及成果转化、产业化作为重点，要开展国家、行业、企业三个层面的科技攻关，其中行业共性技术攻关是薄弱环节。如电动汽车动力电池攻关存在低水平重复、久攻不克的现象。2016年，工信部组织建立由有色研究院牵头的国家汽车动力电池创新中心，近两年有了很大进展。行业协会应该在这个薄弱环节上出力，牵头或参与组织行业产业联盟，为研发成果的产业化牵线搭桥，为行业内推广先进技术提供平台，从而提升产业链水平。例如工经联与福建省企业联合会合作就几项重大工业成果组织研发机构和相关企业对接，努力促成科技成果转化。
   第五，坚持协会商会的品牌服务，探索市场化运作。有些协会商会的品牌服务过去是由政府资金支持的，因 “脱钩”断了资金来源，停办将是巨大损失，也将带来不良影响。可以通过合法的市场化运作维持，可以用研讨会、论坛、会展、咨询服务、技术服务等形式来发展品牌工作。例如工经联的工业企业社会责任发布和经贸形势报告会，今年开始将失去或减少政府拨款，倒逼我们迎难而上，寻找市场化出路，为有迫切需要的行业、企业服务。在这方面，也请政府有关部门予以理解和支持。
三、加强协会商会自身建设，促进行业企业发展
   第一，坚持理念引领，开拓协会服务新领域，创新服务新方式。协会商会转型发展，首先是转变观念。工经联从2011年以来，提出了“顺应形势、找准定位、转变职能、创新服务”的16字工作方针，改变以往过时的观念和思维，适应市场化的要求，把服务放在第一位，服务是我们的宗旨。努力做好 “四个服务”，即为政府服务，为行业服务，为企业服务、为社会服务。近年来，随着脱钩改革逐步推进，工经联又确立了 “新型智库，产业协同，国际合作”的战略定位，积极按照 “智库+联盟+基金+展会+园区”五位一体的联动模式开展工作，从战略转型、组织再造、机制创新、文化重建和人才强会等五个方面不断推进会内改革，各项工作取得了新进展。在今年开展的 “不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，组织了2次交流会，3次领导干部讲党课，开展了深入的调研活动，坚定了工经联的初心和使命，这就是实现我国工业由大变强、建设 “制造强国”的历史使命。
   第二，坚持民主协商，建立完善行业协会法人治理结构，规范运作。工经联第五届会员大会已于2016年4月底届满，由于各种原因，形成了我会延期换届的状况。民政部、国资委给予了具体指导、提出了要求。由于各种原因，会长人选缺位，几位执行副会长也暂缺，从实际出发确定并实施了以召开第六次会员大会、选举新一届理事会和主席团、通过修改章程等为内容的分步换届方案。我会自2002年4月经国务院领导同意设置了主席团体制，发挥了我会作为各工业行业协会联合会的作用，得到有关部门的理解，同意仍实行主席团体制。
   在内部治理方面，我们联合社会可以联合共建的力量，优化原有职能部门，建立若干新型业务平台和研究 （促进）中心、发起成立平台性公司，形成纵横结合、协同运作的矩阵式组织架构。
   不足的是，我们深感行业协会党组织建设体制还不够顺畅。会长、执行副会长组织关系在原单位，而协会党委由秘书处人员组成，层级不对等，如何决策协会重大问题，体制上还不顺。我们努力探索在现有体制下发挥好联合会党组织的战斗堡垒作用，也希望能够出台有关协会商会党组织建设的指导意见。
   第三，坚持以人为本，努力提高协会工作人员综合素质。工经联的同志工作都很努力，但不得不说也存在一些问题，体现在：一是不适应。一些同志的思想认识、知识结构和工作能力存在明显不足，不适应工作需要。二是不熟悉。多数同志不是从企业、基层来，不熟悉企业，不熟悉工业。三是不协调。单位内部依然存在各自为战、通气不够、协调不够的问题，造成不必要的内耗。为解决这些问题，必须端正态度，解放思想，大胆创新，从三个方面着手：一是围绕提升综合素质抓学习培训。举办报告会、座谈会、研讨会、培训班等多种形式的学习活动，提高员工综合能力。深入企业，对接需求，培训的针对性、有效性得到改善。二是实施项目化管理。我们拟制了 《项目预算管理办法 （试行）》 《基于项目化管理的评价和奖惩办法》等规定，通过制定目标、分解目标、落实到人的方式压紧压实责任目标，在人员管理上初步建立起激励、奖惩机制。三是围绕开阔眼界搞调研。在协会和企业间搭好桥，主动给业务骨干、年轻同志压担子、交任务，贴近企业，获取第一手资料，补齐自身基层经历上的短板弱项。
   第四，积极反映协会商会诉求。中国工经联是行业协会的联合会，我们今天组织开这个会，也要反映协会商会对脱钩改革的意见，综合起来，大家对脱钩有四条意见：一是要加快推进协会立法。建议有关部门加快协会立法进程，通过立法明确协会的法律地位、职能作用、运作方式、组织机制和监督管理规范等，明晰党组织在协会的地位、作用、工作机制和工作保障。二是要强化政策指导和支持保障，促进行业协会发展。推进和提升行业协会在协商民主中的地位和作用，推动行业协会参与全国性评优树先活动。增加行业协会人员作为新社会阶层人士代表在各级人大、政协中的代表或委员名额，促进协商民主广泛、多层、制度化发展。三是建议国家有关部门对协会进行分层分类管理。充分考虑不同协会的历史沿革和地位作用，充分考虑全国性行业协会的普遍性和特殊性，分层管理、分类施策，实行差异化管理。四是拓宽协会负责人来源渠道，配强配优协会的 “一把手”和领导班子。打破协会负责人与党政机关和国有企业领导干部之间交流壁垒，拓宽协会负责人来源渠道。
   本次论坛在山东省济南市举办，这也是中国行业协会发展论坛首次在北京以外的省市地区举办。山东省协会商会脱钩改革试点工作成效显著，积累了许多好的经验和做法，有效激发了行业协会商会的活力，为全面推进脱钩改革工作奠定了坚实的基础。山东省工业体系完整，工业基础雄厚，目前正处于新旧动能转换之际，行业协会商会服务工作大有可为。希望省委、省政府更加重视发挥行业协会商会的独特作用，给予大力扶持，畅通联系渠道，打造一批适应改革要求、运行管理规范、服务能力强、社会公信度高的协会商会组织，在助推高质量发展中贡献力量。
   （本文为李毅中2019年12月27日在第六届中国行业协会发展论坛上的讲话）