他山 之石 发达国家先进制造业发展新动向及启示
■ 工信部赛迪研究院 王 曼 近年来,欧美发达国家重新审视制造业的地位和作用,大力发展先进制造业,呈现出一系列新的发展趋势。梳理分析发达国家发展先进制造业的新动向,深入剖析当前我国制造业发展面临的新挑战,对推动我国制造业高质量发展、加快制造强国建设具有重要意义。 发达国家发展先进制造业新动向主要有以下四个方面: 在战略上,将制造业视为促进经济繁荣和保障国家安全的重要基石。金融危机以来,欧美等发达国家和地区重新强调制造业的重要性,大力推行 “再工业化”战略,尤其是2018年以来,加大力度支持先进制造业发展。美国发布 《确保美国先进制造业领先地位战略》和 《评估和强化国防工业基础和弹性供应链》等战略计划,明确提出要增强先进制造业的领导地位,以确保其国家安全和经济繁荣。德国在深入实施 “工业4.0”的基础上,出台 《高科技战略2025》和 《国家工业战略2030》,以推动制造业数字化转型升级,打造未来竞争的新优势,进一步巩固其制造业的世界领袖地位。日本在实施 “社会5.0”的基础上,聚焦工业机器人、工业互联网等先进制造领域,并在发布的 《日本制造业白皮书 (2018)》中,将构建互联工业体系作为制造业发展的战略目标。 在政策上,强化对先进制造业发展的系统性支持。发达国家从技术研发、资金支持、产权保护等方面加大对先进制造业发展的引导和支持力度。如美国加强对人工智能、增材制造等前沿领域的资金支持,将企业所得税从35%降至20%,实施鼓励创新、强化知识产权保护等系列举措,构建促进先进制造业发展的全方位政策支持体系。 在路径上,把智能制造作为提升制造业核心竞争力的关键举措。发达国家将智能制造视为先进制造业的发展方向,大力推动制造业发展向数字化、智能化转型。如日本在精密数控机床、工业机器人等先进制造领域广泛应用物联网、人工智能等先进技术,形成由加工中心、物流导轨、上下料机器人、自动化工装输送线组成的柔性自动化产线,以适应多品种不同批量的制造需求,实现全过程的自动化、智能化生产。 在要素上,强调人才的基础性支撑作用。发达国家充分认识到制造业发展正面临劳动力供求不匹配等突出瓶颈,加大政策力度不断强化高素质人才供给。如德国采取 “双元制”职业教育,推行 “学徒制”培养方式,弘扬工匠精神,以企业和学校联合办学的模式为产业升级源源不断地输送高素质劳动力。此外,德国技术工人的平均工资远高于英、法、美、日等国,与白领阶层相差无多,优厚的工资待遇确保了稳定的技术人才队伍。 对我国发展先进制造业借鉴及启示主要有以下几点: 一是加强核心技术攻关,加快构建制造业创新生态体系。关键核心技术是国之重器,提高我国关键核心技术创新能力,是推动制造强国建设的必由之路。应发挥创新引领发展第一动力作用,重点突破“卡脖子”领域,面向关键领域的重大需求,采用新机制新模式布局建设一批制造业创新中心,开展关键共性技术研究和产业化应用示范。充分发挥企业的创新主体作用,培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展,支持科研院所、高校与企业融通创新,打通核心技术研发到转移扩散到商业化应用的创新链条,加快创新成果转化应用。进一步强化知识产权保护,构建更加公平公正、开放透明的法治和市场环境,让企业创新热情得到持续激发。 二是以智能制造为主攻方向,推动制造业模式根本性转变。智能制造是制造业未来竞争的制高点,应大力实施智能制造工程,推动重点领域智能转型,打造智能工厂、数字车间,建设智能应用典型经验和做法,加大智能制造试点示范推广力度。大力实施工业互联网创新发展战略,在重点领域着力推广大规模个性化定制、网络化协同制造和服务性制造,建立新型制造模式标准体系、规范和政策措施。 三是健全人才培养体系,打造高素质制造业人才队伍。没有强大的人才队伍作后盾,发展先进制造业就是无源之水、无本之木。应加快搭建校企合作平台,建立能够满足产业发展需求的教育培训体系。加快发展智能制造、大数据、增材制造等新兴工科专业,培养一批适应先进制造业发展的高技术人才。大力弘扬企业家精神和工匠精神,优化企业家创业的社会环境,努力培养大国工匠。 四是完善政策措施,优化制造业发展的营商环境。良好的政策环境是发展先进制造业的重要保障,应在产权保护、维护公平、强化激励机制等方面积极作为,积极营造利于先进制造业发展的政策环境和制度环境。拓宽制造业企业融资渠道,充分发挥政府投资基金的杠杆引领作用,不断增强金融服务实体经济能力。加强政策协调和组织保障能力,促进各部门协调联动,努力实现科技、金融、产业间的良性循环。
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