■ 张银平
   今年以来，面对国内经济下行压力加大、国际经济增速放缓及不确定性因素增多等内外部环境变化所带来的挑战，我国前瞻性、战略性地实施了更大规模减税降费政策，为经济运行保持总体平稳、稳中有进发挥了非常重要的推动作用。
   按照党中央、国务院部署，各地、各有关部门狠抓减税降费政策落实。数据显示，今年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，其中新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元，各行业门类税负水平同比均实现不同程度的下降。
国际减税影响中国企业
   长期以来，世界各国税制改革和减免税一直没有停止，其间有三个基本特征：一是直接降低企业所得税税率，并且是连续几年持续降税，目的是扩大企业盈利空间，减少或避免企业亏损，缓解企业经营困难，降低失业率。二是降低个人所得税的实际税负。其意图是增加个人收入，扩大消费需求，达到刺激投资的目的。三是对企业投资给予税收优惠，通过鼓励企业投资或者吸引外商投资，以促进本国经济增长和增加就业机会。
   在美国，2017年4月开始了被认为是美国历史上最大的减税计划，计划聚焦在三个方面：一是简化并降低个人所得税，提高个人所得税起征点；二是降低企业所得税，税率由35%降到20%，并允许固定资产投资全部计入当年折旧；三是对企业海外利润汇回给予大幅优惠。
   美国这次大规模减税，在吸引企业投资、激发企业活力、提高就业、鼓励资金回流等方面，收到了一些效果。但在客观上对非市场经济体而言会造成致命打击，事实上是在用市场的手段来关闭美国市场的大门，美国成为世界的 “税收低地”，形成的 “虹吸效应”，把世界上最好的企业吸引到美国，把一切没有真实竞争力的企业挡在美国的市场大门之外。
   由此，可以看到美国的减税政策对世界其他国家，也包括中国的全球竞争力是一大考验，并增加了外部压力。
我国财税体制改革正在展开
   当前，随着中国特色社会主义进入新时代，全面推进以建立现代财政制度为标志的新时代财税体制改革正在展开。
   今年以来，我们国家减税降费力度空前，增值税、企业所得税等多项优惠政策接踵而来。2019年1月初，国务院决定实施新一轮更大规模的针对小微企业的普惠性减税政策措施。从今年1月1日开始到2021年底，暂定连续实施三年，每年可以减税2000亿元人民币。该项政策出台后受到广泛关注，媒体盛赞其为史上最大规模的针对小微企业的减税政策。
   4月1日新增值税降率政策实施，让众多企业感受到了成本明显降低的 “红包”效应。可以说，实施减税降费直接作用是减轻企业负担，更深层次的效果是推动经济发展，也就是用政府收入的 “减法”，换取企业效益的 “加法”和市场活力的 “乘法”。
   今年5月24日，李克强总理在山东济南主持召开部分地方减税降费工作座谈会，部署进一步落实好减税降费各项政策。确保政策落实到位，确保将减税降费的政策红利转化为优化经济结构、扩大有效需求的源源动力，力争在推动经济高质量发展上取得更新更好的成绩。
   分析人士指出，面对外部不确定性及经济自身转型升级带来的下行压力，中国没有选择“强刺激”政策，而是扎扎实实推进供给侧结构性改革，通过简政放权、减税降费为企业减负松绑，促进创业创新活力的释放。随着减税降费进一步深入，中国经济活力将会变得更足。
激发企业活力和竞争力
   当前，面对国内外风险挑战明显增多的异常复杂局面，准确把握当前形势充分认识减税降费的重大意义，继续落实落细减税降费国家治理的基本国策非常重要。
   首先，从供给侧看，减税降费能够通过改变商品、服务和要素的相对价格，降低企业的总体经营成本，从而优化资源配置，促进企业自主创新能力和核心竞争力的提高。
   其次，从需求侧看，减税降费有利于稳定总需求。今年我国实施的深化增值税改革等措施，为制造业等实体经济降低了成本，也降低了最终消费品价格，而个税改革则较大幅度减轻了中低收入者税收负担，从而更好扩大国内需求。
   第三，要以政府的紧日子换百姓的好日子。今年全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，通过理顺财权与事权的关系，正确界定事权，合理安排财权，释放更多减税降费空间，为激发企业活力创造良好的环境。
   第四，通过减税降费，降低实体经济成本，带来稳定的资金环境，让更多企业轻装上阵，促使制造企业不断探索转型升级的新模式、新路径，加速 “智造升级”，为经济高质量发展提供新动能。
   总之，今年以来一系列减税降费政策直击当前市场主体难点，成为深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措。
   今年前三季度，我国外贸进出口总值22.91万亿元，比去年同期增长2.8%，仍保持全球货物贸易第一大国地位。在全球经济感受阵阵 “寒意”，全球贸易显著放缓之时，中国的表现展现出中国经济的韧性与活力。 （资料图片）