释放民间投资活力 加快制造强国建设
——《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》系列解读之总体解读 (下)
■ 工信部规划司 五是推动绿色制造升级。绿色制造是综合考虑环境影响和资源能源效率的现代制造模式。推进实施制造强国战略,必须强化绿色发展理念,改变高投入、高消耗、高排放的发展方式,加快推进制造业绿色发展。《指导意见》针对民间投资的特点进一步聚焦,提出要加大节能减排宣传和执法力度,推动资源要素综合供给改革,同时,支持民营企业实施绿色化改造、开发绿色产品,打造绿色供应链,引导民间投资投向节能环保产业等。 六是优化产业结构布局。优化产业结构,包括技术结构、产业组织、空间布局等的全面转型升级,实现形态更高级,结构更优化,布局更合理。例如,形成高端化、智能化、绿色化、服务化的行业结构,大中小企业相协调的组织生态,资源配置更高效的空间结构等。 《指导意见》特别强调了加强重点领域和分省市引导,以期形成产业的错位互补、健康有序发展的格局;提出了技术改造升级、淘汰落后产能、产业组织结构优化、制造业空间布局调整等重点任务,充分发挥 《中国制造2025》国家级示范区、国家新型工业化产业示范基地等产业发展载体的作用,形成资源配置合理、集聚效应显著、有利区域均衡、保障产业安全的重点行业布局。 七是促进服务化转型。发展服务型制造,就是要以市场需求为中心,以价值增值为目标,通过对生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式的优化升级和协同创新,提升服务在制造投入和产出中的比重,推动制造业由生产型向生产服务型转变,实现价值链的延伸和提升,打造竞争新优势。 《指导意见》主要从服务型制造、制造和商业模式创新等方面提出重点发挥民营企业和民间投资的作用,政府和民间资本共同参与面向制造业的公共平台建设,为中小企业和民营企业提供多元化的技术和信息服务。 八是鼓励国际化发展。 “国际化”是制造强国必参与备的核心特征。中国制造只有以自身之强为支撑,走出国门、走向世界、影响全球,才能成为世界之强。要支持有条件的企业加快走出去步伐,学会利用两种资源、两个市场,特别是在我国经济进入新常态的大背景下,要积极参与国际产能和装备制造合作,在国际竞争中扩大市场、提升竞争力。 《指导意见》提出了民营企业在品牌国际竞争、优势产业合参与作等方面的国际化发展方向,并围绕国际化发展的支撑条件,提出健全信用体系、境外投资风险防控体系、信息服务体系、融资支持体系等。 三、保障措施 为保障各项任务的落实, 《指导意见》提出了体制机制改革与政策创新、公共服务能力建设、人才培育和管参与理水平提升、财税支持和投资模式创新、加大金融支持实体经济力度等五个方面的保障措施。 一是改善制度供给,优化市场环境。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。 《指导意见》提出从深化 “放管服”和投融资体制改革、推进企业减负工作等方面加强保障,进一步营造稳定公平透明的市场环境。继续制定完善 《中国制造2025》配套政策,细化落实参与更符合民营企业特点和需求的政策措施,确保民营企业更好的融入制造强国建设。 二是完善公共服务体系,提高服务质量水平。民营企业多为中小型企业,缺乏对市场信息进行系统搜集、科学分析与预测的意识和能力,承担技术创新风险的能力也较弱。 《指导意见》从加快行业信息平台和技术创新服务平台建设,打造互联网 “双创”平台和中小企业服务体系,为民营企业发展提供全方位解决方案。同时,完善投资项目在线审批监管平台,促进网上并联审批。 三是健全人才激励体系,提升企业管理水平。要实现制造业转型升级,必须把弘扬企业家精神,造就优秀企业家队伍提升到更加重要的地位,同时也要加快培养与现代企业制度相适应的职业经理人和专业人才队伍。 《指导意见》从加强对企业家的关注保障和培训锻炼,鼓励引导社会组织为民营企业发展提供诊断和管理咨询服务,完善人才评价评定、薪酬设计、培训激励等方面提出保障指引,不断提升企业管理水平。 四是加大财税支持力度,发挥引导带动作用。制造业转型升级既需要重点领域和方向的突破引领,也需要全社会的共同参与和整体进步。 《指导意见》提出要重点支持制造业关键领域和薄弱环节发展,引导民间投资参与制造业重大项目建设;落实税收优惠政策,充分发挥各类产业投资基金作用,鼓励发挥地方作用,撬动更多社会资源投入工业领域,促进制造业转型升级。 五是规范产融合作,创新金融支持方式。为努力破解融资难题, 《指导意见》提出完善产融信息对接合作平台,开展产融合作城市试点,推动建立国家融资担保基金,推进落实小微企业授信尽职免责制度,引导开发性、政策性金融机构强化对民营企业信贷支持,扩大民营企业财产质押范围,引导有序开展产业链融资,加快债券市场化产品创新,推进多层次资本市场直接融资等,为民营企业提供多样化的融资服务,加强和改进对制造强国建设的金融支持。 (未完待续)
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