对标国际潮流 山西不断深化国资国企改革
■ 中国工业报记者 杨中 对标国际发展潮流,走开放式、专业化、股份化发展道路,从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展,彻底摆脱长期以来对资源、对政策的依赖,踏踏实实地加强技术创新,激发企业内生动力。国资监管要实现从 “管资产”、 “管企业”向 “管资本”、 “管股权”的转变,同时,优化国有资本布局,从闭路循环向产融结合发展。要从僵而不死向有生有死的自然状态转变。 “僵尸企业”一定要按照市场规则坚决出清,低效、无效资产一定要退出盘活。 这是不久前山西省副省长王一新在全省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议上提出的山西省当前及今后一个时期的国资国企改革战略目标。 不断深化国资国企改革 目前,山西省国资国企存在的主要问题是:布局不合理,一煤独大问题非常严重;股权结构单一,国有资本一股独大问题严重;产业链条短,同质化竞争情况突出;管理粗放,没有建立起真正意义上的现代企业制度;行政色彩突出,一些企业官本位思想浓厚;创新发展能力普遍偏弱,产业产品处在发展的低端;开放发展动能不足,合作共赢的市场化理念尚未成为主流;行业竞争力弱,整体盈利能力偏低;金融风险巨大;人才队伍建设与企业发展不匹配,班子建设专业化不强;企业对未来发展的方向目标不清晰,改革发展办法不多,信心不足;企业历史遗留问题多,历史包袱沉重;国资监管水平亟待提升等。 针对以上问题,山西省确定的国资改革重点是彻底转变职能,改革监管理念和方法,管好国有资产的宏观布局,用好监管导向指挥棒,确立以利润为中心的考核指标体系。 确定的国企改革任务是要建立真正意义上的现代企业制度,坚定不移地推进混合所有制改革,在省属企业全面建立起规范的法人治理结构;建立科学规范的投资决策机制,确立以经济效益为中心的投资决策理念;建立经济有效的用人政策,在用人的总量和结构上,要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制;进一步提高企业的财务资金和管理水平,形成“花钱必须有预算、没有预算不能花钱”的基本理念;建立以资本和利润为核心的企业管理体系,下功夫推动企业的扁平化管理,提高省属企业信息化管理水平,对企业的人、财、物各项政策,进行全面的重新审视,修改完善,同时加快分离国有企业的办社会职能。 正确处理十大问题 为此,山西省要求全省各级国资监管部门和所有企业,特别是国有企业必须正确理解和处理好十大问题。 要正确理解改革与稳定、与安全生产的关系问题,通过改革实现更高层次的稳定。 正确理解新动能新产业与传统产业的关系问题,通过实现传统产业与新型产业的此消彼长,逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖。 正确理解和妥善处理效益与规模、“里子”与 “面子”的关系问题,实现企业“瘦身健体、固本培元、提质增效”。 正确理解自我发展与产业开放的关系问题,引进资金、引进技术、引进管理,建立起市场和法制化的体制机制,保证和促进企业更科学地决策,更规范地运营。 正确理解和妥善处理市场与政府 “两只手”的关系问题,大力推动国有资源资产化、资本化、证券化,同时政府要加强对重大改革的领导指导和科学谋划。 正确理解立足山西与走出去的关系问题,支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身 “一带一路”,也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。 正确理解和妥善处理改革过程中的战略和战术问题,整体推进,重点突破,优先考虑好广大职工群众的利益,使国企员工有更多的获得感。 正确理解和妥善处理国资委如何 “放、管、服”的问题,国资委各级机关要把监管和服务融为一体,重新归并设置机构。 正确理解做企业家和做官员的关系问题,培养和引进一批优秀的职业企业家。 正确理解和妥善处理办好企业与尽好社会责任的关系问题,加强决策的科学性,做好公益支出预算。
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