探路前行河南构造产品达标备案体系
稿件来源:本报讯
2010年4月,工信部将河南省列为全国重点工业产品达标备案试点省份。随后,河南省全面开展了加强工业产品质量管理工作,先后于2010年10月19日,2011年3月12日,发布了河南省第一期、第二期重点工业产品达标备案公告。 至此,河南省产品达标备案试点初步形成了完整的工作体系。 四大步骤建立达标备案工作体系 通过几年的探索,河南省达标备案工作已形成了一套系统的综合考评体系,从五个方面对重点工业产品进行考量,分四大步骤稳步推进达标备案工作。 五个方面:一是符合国家产业政策及省有关政策;二是产品生产工艺及设备情况;三是产品执行标准情况;四是企业质量管理体系建设情况;五是产品的市场及用户反馈等方面进行全面的考核,五个方面全部达到要求的才能列入河南省重点工业产品达标备案目录。 对于达标备案工作步骤,河南省第一步是编制重点工业产品目录及执行标准目录。2010年12月,河南省工信厅已正式发文要求各地市开展河南省重点工业产品上报工作,目前正在进行重点工业产品目录的整理工作,此项工作完成后,河南省将以正式出版物的形式,每年发布一次河南省重点工业产品目录。 第二步,进入达标备案申报、审核过程。目前河南省已顺利发布了两期达标备案公告,并在省内主要报纸上予以公告。 第三步,建立财税支持政策,这是达标备案工作持续推进的基础。目前,河南省政府已批示省财政将达标备案工作列入2011年度财政预算,同时河南省工信厅还向省政府提出请示,希望能对列入国家及省重点工业产品达标备案目录的企业予以支持。 第四步,保持达标备案工作的稳定性。该工作能否长久、持续地开展下去,关键是看其能否真正成为政府的一项职能。目前河南省工信厅已上报省编办,要求将达标备案列为省级非行政审批事项,省编办、省人事厅已与省工信厅进行了沟通,对达标备案工作的开展情况进行了初步了解,目前有关工作正在进行中。 河南省工信厅认为,河南省试点的 “达标备案”,其目的并非简单地审查 “产品质量是否符合国家标准”。如果管理办法将此项工作仅仅定义为 “质量达标”,势必造成与质监系统职能上的相互交叉与冲突,这对目前两个部门之间的良好合作关系,会造成不利影响。如能全面地从生产、工艺技术、质量标准体系等多个角度,对企业进行评估、考核,以提升企业的综合素质,努力打造知名品牌,同时对于工信部门进一步发挥行业主管部门作用,强化管理职能,全面促进工业经济平稳有序发展,开展重点工业产品目录编制、达标备案及后续衍生的一系列政策措施将是一个重要的抓手,势必带来积极的影响。 由点到面稳步推进试点 河南的达标备案工作开始于2009年10月份。当时,工信部科技司提出了重点工业产品达标备案的构想,河南省组织有关专家对达标备案进行了深入研究,并出台了相关指导文件,为在河南开展达标备案工作铺平了道路。 2010年,河南省先后组织了十多次大大小小的研讨会,初步制定了一整套较为完整的工作流程,即 “企业自愿申报——地市工信局 (委)初审上报——省工信厅组织专家评审——公示——省工信厅与质监局联合公告”。 2010年7月21日,河南省正式印发了 《河南省工业和信息化厅关于启动国家重点工业产品达标备案试点工作的通知》 (豫工信 〔2010〕283号)。 为确保试点工作顺利开展,河南省分为两步走,首先选择安阳、许昌、平顶山三个省辖市作为重点工业产品达标备案试点市,要求三个试点市参照工信部指定的钢铁、有色、化工、机床、汽车、工程机械、建材、轻工、农机、纺织等十大行业,同时根据本市地方优势产业的发展情况,有针对性地选择部分行业开展达标备案试点工作。 在以上三个市地成功试点的基础上,2010年11月4日,《关于在全省开展重点工业产品达标备案工作的通知》出台,要求在18个省辖市全面、正式开展达标备案试点工作。 严谨规范确保审查公开公平公正 在第一期达标备案产品申报中,河南省三个试点市共上报申报重点工业产品达标备案材料300余份,经初选入列170余份。 随后在2010年9月10~25日,河南省组织有关专家对申报材料进行了认真审查,其中96个产品通过了评审。 2010年11月,河南省召开了由各省辖市工信部门参加的河南省重点工业产品达标备案工作会议。会上河南省第二期达标备案工作正式启动。 各省辖市工信部门对达标备案试点工作的认识,虽然尚有差异,但大多数地市都能积极主动地支持省工信厅开展试点工作。截止2010年12月底,河南省共上报试点产品500余种。 为了更加规范,2011年1月初,河南省工信厅发布了有关重点工业产品达标备案的管理办法、审查办法等相关文件,对达标备案的申报、审查、公示、公告程序及要求做出了较为明确的规定。经初选后,河南省工信厅组织高等院校及来自钢铁、有色、装备、新材料、新能源、电子信息等14个行业共29名专家对申报材料进行了详细认真的审查,共有136种产品通过了评审。 为确保审查的公开公平公正,除规范评审的内容和程序之外,在每次正式公告之前,河南省工信厅都通过官网向社会进行一周以上的公示,并在公示期间主动征求有关部门的意见,然后对公示无异议的产品进行公告。
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