业界高度关注的 《石油和化学工业 “十二五”发展指南》 （以下简称《指南》）终于浮出水面。4月25～26日在北京召开的中国石油和化学工业联合会三届二次理事会，讨论并原则通过了这一指导石油和化学工业 “十二五”发展的纲领性文件。 《指南》明确了石油和化工行业 “十二五”发展的目标和任务。
   中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生在前一天举行的石化联合会成立十周年庆祝大会上透露，《指南》将全行业分为12个子行业，每个子行业又包括重点领域、重点产品。针对每一个子行业、专业和产品的不同特点，明确了结构调整、技术创新的重点方向。其中，突出了化工新材料、精细化工及专用化学品、新能源和生物化工、节能环保等新兴产业，体现了科学发展的主题和转变发展方式的主线，这是 《指南》一个突出特色。
   机遇与挑战并存
   李寿生介绍， 《指南》总结了“十一五”行业发展的主要成就，并分析了发展中存在的突出问题。
   “十一五”时期，我国石油和化学工业全行业成功应对国际金融危机的巨大冲击和特大地震等自然灾害带来的严重挑战，取得了辉煌的发展成就。行业发展中存在的问题主要是发展方式粗放，突出表现为结构性过剩矛盾日益突出、科技创新能力总体不足、产业集中度仍然偏低、节能减排任务艰巨等长期积累的深层次矛盾和问题。
   李寿生介绍， 《指南》把行业发展放在全面建设小康社会的大局中，分析了 “十二五”行业发展面临的国内外新形势。
   从国际看，我国石油和化工行业面临更大的竞争压力。影响世界发展的确定与不确定因素增多，特别是日本大地震及核泄漏对全球经济产生了较大影响，世界经济复苏的动力不足。发达国家正在重点发展新能源、化工新材料、生物化工、专用化学品等新兴产业，抢占未来科技和产业竞争的制高点。中东等具有油气成本优势和规模优势的地区，也在大力发展下游化工产品。同时，美日等实行的宽松货币政策、国际游资炒作，再加上利比亚、埃及等中东北非国家出现动荡和战乱，推动原油价格快速上涨到100美元以上，我国石油和化学工业发展的环境约束压力进一步加大。针对我国石油和化工产品的贸易保护措施也在增多，我国企业 “走出去”遭遇到其他国家人为设置的障碍。“十二五”时期，我国石油和化工产品出口形势不容乐观， “走出去”面临更大挑战。
   从国内看，我国经济长期向好趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，市场对石油和化工产品保持旺盛的需求。化肥、农药、染料、纯碱、轮胎等传统行业仍具有较大的比较优势，新型煤化工走在世界前列，有可能形成新的行业增长点。我国石油和化学工业已进入由大国向强国转变的新阶段。李寿生表示，综合判断，我国石油和化学工业既面临难得的发展机遇，也面临更加复杂的形势和严峻挑战。只要善于把握世界经济变革中出现的新机遇，在以新能源、新材料、信息技术、节能环保为主导的科技革命和产业发展中，在世界产业结构的优化调整中，抢占一批科技创新制高点，培育一批新的产业竞争优势，我国石油和化学工业就能够抢占先机、赢得主动，实现更大的跨越和发展。
   定约束性指标
   据了解， 《指南》将全行业分为油气开采、原油加工、石油化工、新型煤化工、农用化学品、基础化学品、化工新材料、精细化工及专用化学品、新能源和生物化工、橡胶制品、装备制造业、节能环保等12个子行业。
   李寿生说， 《指南》结合行业特点，把 “以改革开放和自主创新为动力，以调整优化产业结构为重点，全面实施科技创新、结构调整、节能减排、质量品牌和 ‘走出去’等五大战略，加快推进传统化工产业的转型升级，大力发展化工新材料、高端专用化学品、新能源、生物化工、节能环保等新兴产业，积极推进新型煤化工产业有序发展”作为 “十二五”发展指导思想的方向性要求，突出了行业转变发展方式的主要内容。
   根据 《指南》， “十二五”期间，石油和化工行业将力争实现六大战略目标，分别是：行业保持平稳较快增长，自主创新能力显著增强，产业结构明显优化，节能环保跃上新台阶，质量品牌竞争力明显提升，本质安全水平大幅提高。
   李寿生表示， 《指南》也提出了一些约束性指标，这是对行业 “十二五”转变发展方式取得实质性进展的量化要求，主要有：行业总产值年均增长10%以上，到2015年行业总产值达到15万亿元；重点企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上；突破80~100项重大关键、共性技术；2015年，精细和专用化学品率提高到45%以上，销售收入过千亿元的企业超过15家；2015年万元工业增加值能源消耗和二氧化碳排放量均比“十一五”末下降15%，化学需氧量、氨氮排放总量减少12%，氮氧化物排放总量减少10%，二氧化硫排放总量减少7%，废水达标排放，化工固体废物综合利用率、处置率达到90％。
   六重点任务
   李寿生最后介绍了 “十二五”时期需要完成的重点任务：
   一是调整优化产业结构。培育壮大化工新材料、高端专用化学品、生物化工、节能环保以及与新能源配套的新兴产业，促进新型煤化工的健康、有序发展。
   二是全面提升科技创新能力。重点围绕发展新兴产业，突破一批关键、共性技术，培育新的经济增长点。进一步完善技术创新体系，加强技术创新平台建设，在重点领域组建8~10家产业技术创新战略联盟，建设5~8个国家工程 （技术）研究中心、8~10个国家工程实验室、15~20个国家级企业技术中心。
   三是促进行业节约安全清洁发展。大力促进节能减排，全面推行清洁生产，加强重点用能企业的节能管理，推广先进节能技术和设备。
   四是实施 “质量兴业”战略。到2015年，自主品牌国内市场占有率达到90％，形成500个行业知名品牌和10个世界级自主品牌。
   五是提升对外开放层次和水平。提高利用外资水平，鼓励外资投向化工新材料、高端专用化学品、新能源、生物化工、节能环保等新兴产业。
   六是构建大中小配套协调的行业企业体系。鼓励优势企业向上下游拓展或重组，进一步做强做大，形成一批具有国际竞争力的大型石油和化工企业集团。鼓励支持大型企业主动与中小企业开展产业链分工合作，提高中小企业的协作配套水平。(本报记者 陈祎淼)