国务院总理温家宝日前在作政府工作报告时坦陈，研究与试验发展（R&D）经费支出强度没有完成 “十一五”规划目标。根据 “十一五”规划纲要，到2010年底，这一指标应达到2%的水平。截至2010年底，这一指标为1.8%。根据 “十二五”规划纲要草案，到2015年，R&D经费支出占国内生产总值比重 （R&D经费支出强度）目标为2.2%。温总理在政府报告中关于研究与试验发展经费的阐述，引起两会代表委员的热烈讨论。
   温总理所说的研究与试验发展经费，是指科研与试验经费支出占GDP的比重。根据 “十二五”规划纲要草案，“十二五”GDP年均增长7%，按照 “十一五”GDP完成39.8万亿元计算，2015年国内生产总值将达到55.8万亿元，科研经费应支出1.23万亿元。
   但要真正切好、吃好这块蛋糕却不是一件易事。
   科研经费驱动经济快速发展，这是被工业革命200多年来的历史和大国崛起的事实证明了的。从科技创新角度看，目前我国主要存在四大问题，即经济发展总体技术含量仍然不高；科技投入大幅增长，但科技创新质量和效率有待提高；科技与经济脱节问题依然严重；企业创新积极性仍然不高。
   加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，已成为创新型国家建设的必然要求。在发展战略新兴产业方面，R&D的意义也非常重大。
   科技的快速发展，需要科研与试验经费的巨大投入。虽然我国这笔费用的投入比过去大量增加，但同第二大经济体的总量相比仍不相符。 “十一五”期间，我国科研经费支出占GDP的比重，从初期的1.3%提高到末期的1.8%。即便“十二五”这一比例提高到2.2%，但仍大大低于发达国家。2007年，美国科研经费支出占GDP的比重为2.67%，日本为3.44%，全世界平均水平为2.2%。而我国直到2009年才达到1.7%，2015年才有望达到世界2007年的平均水平。
   科研经费的投入比世界平均水平低，比发达国家更低，更加彰显出 “十二五”时期切好与吃好这块蛋糕的重要性。以日本为例，上世纪八九十年代，日本扬言要同美国 “更换一下世界经济第一的位置”。但由于里根政府决策投资1000亿美元，让美国高校与企业联合大力发展信息产业，使其信息产业得到迅速发展，把日本远远抛在后面。以我们自己的企业太钢为例，近几年太钢在不锈钢研发中投入几十亿元，目前已拥有1100项国内外先进技术，包括100多项核心专利，其科研所也被列入全国企业科研所第二名。
   科研经费投入的多少对科技发展有极大的推动作用。为此，今年许多人大代表也提出建议。如按经验，基础研究应占科研投入15%左右；不应在科研仪器等物质方面大量投入；保证了2.2％的固定投入，能让很多科技人员专注于搞研究，有利于稳定科研队伍；科研经费在发达省份过度集中，西部地区和落后省份申请课题很困难；用于航空、国防等领域的重大项目多，应用于实际生活、解决现实问题的经费比重不高等。
   1.23万亿元，确实是一块不小的蛋糕。在 “十一五”的经验面前， “十二五”期间要如何切好与吃好科研与试验经费这块蛋糕，发挥四两拨千斤的作用，已成为落实 “十二五”发展规划的一个重大课题。（赵加积）